Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
7) единства основных требований к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. Требования, предъявляемые к муниципальной службе, закреплены в федеральном законодательстве, законах субъектов РФ, нормативных правовых актах муниципальных образований и представляют собой единые правовые основы муниципальной службы, как с точки зрения ее принципов, так и содержания. Правовое регулирование муниципальной службы уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, иными муниципальными правовыми актами способствует более полному учету исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Речь идет о правовых (государственных) гарантиях личных, социально-экономических и иных прав муниципальных служащих. Основные направления реализации этого принципа изложены в действующем законодательстве о муниципальной службе, предусматривающем положения о гарантированности каждому муниципальному служащему надлежащих условий работы, денежного содержания, ежегодного оплачиваемого отпуска, медицинского обслуживания, пенсионного и иного социального обеспечения, защищенности муниципального служащего и членов его семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей и других гарантий;
9) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Этот принцип направлен на укрепление прежде всего исполнительской дисциплины в органах местного самоуправления, ответственности каждого муниципального служащего за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей. В случаях и порядке, установленных, в частности, трудовым законодательством, муниципальный служащий несет ответственность за упущения в работе, а также за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан;
10) внепартийности муниципальной службы. Этот принцип направлен на деполитизацию органов местного самоуправления, недопустимость создания в органах местного самоуправления политических организаций, подконтрольности муниципальной службы тем или иным структурам политических партий.
10.2. Правовое положение муниципального служащего
Понятие правового положения муниципального служащего охватывает закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной службе, других федеральных законах, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований, нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления права, обязанности, гарантии и ответственность муниципального служащего.
► Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Не являются муниципальными служащими лица, которые исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и не замещают должности муниципальной службы. Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, включаемых в штатное расписание органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, а также условия оплаты их труда устанавливаются органом (высшим должностным лицом) исполнительной власти субъекта РФ.
Предыдущее законодательство о муниципальной службе выделяло два вида должностей:
1) муниципальную должность.
► Муниципальной должностью считалась должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).
Муниципальные должности подразделялись:
на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица, члены выборного органа местного самоуправления),
замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа муниципального образования в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (например, избрание депутатами председателя представительного органа),
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора;
2) должность муниципальной службы (муниципальную должность муниципальной службы).
Закон о муниципальной службе не дает определения понятия «муниципальная должность». В ст. 1 Закона о муниципальной службе содержится лишь перечень лиц, замещающих муниципальные должности и не являющихся муниципальными служащими, в частности:
1) депутаты;
2) члены выборных органов местного самоуправления;
3) выборные должностные лица местного самоуправления;
4) члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.
Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, регулируется федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами.
► Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (Закон о муниципальной службе).
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, иного муниципального органа используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.
Например, в соответствии с Законом г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» реестр должностей муниципальной службы включает должности муниципальной службы, которые подразделяются на группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Старшие должности муниципальной службы в аппарате муниципального Собрания: