Чтение онлайн

2) финансирование федеральных, региональных и муниципальных (местных) программ охраны и укрепления здоровья населения за счет средств соответствующих бюджетов;

3) поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В сфере здравоохранения Закон об общих принципах организации местного самоуправления разделяет полномочия органов местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования. В частности, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта, а органы местного самоуправления муниципальных районов и городов – полномочиями по организации:

1) оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

2) мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

3) осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения находят свое отражение в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 5487-I, в которых закрепляются две группы таких полномочий:

1) направленные на реализацию основных направлений государственной политики в области здравоохранения. К этой группе можно отнести полномочия органов местного самоуправления по:

контролю соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан,

защите прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья,

охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и в соответствии с законодательством Российской Федерации,

регулярному информированию населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих,

санитарно-гигиеническому образованию населения,

контролю соблюдения стандартов медицинской помощи,

обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) связанные с самостоятельной деятельностью органов местного самоуправления по управлению муниципальной системой здравоохранения. В эту группу можно включить полномочия по:

формированию органов управления муниципальной системы здравоохранения,

развитию учреждений муниципальной системы здравоохранения, определению характера и объема их деятельности,

созданию условий для развития частной системы здравоохранения,

организации первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами,

организации медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов,

обеспечению доступности и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),

обеспечению граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к муниципальной системе здравоохранения могут относиться:

1) муниципальные органы управления здравоохранением;

2) находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В основе деятельности органов местного самоуправления по социальному обеспечению и защите населения лежат положения ст. 39 Конституции РФ, обязывающие в том числе органы местного самоуправления обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ прав каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных действующим законодательством, и выплату государственных пенсий и социальных пособий, а также осуществлять деятельность по поощрению добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Благотворительная деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Для осуществления деятельности по социальному обеспечению и защите населения органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наделяются полномочиями по:

1) назначению и выплате за счет местного бюджета и привлеченных средств доплат к пенсиям и пособиям;

2) организации учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы местного самоуправления наделяются полномочиями по оказанию помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам путем выплаты социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи, в том числе органами местного самоуправления, осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание органами местного самоуправления населению государственной социальной помощи осуществляется в пределах полномочий, материальных и финансовых ресурсов, передаваемых им органами государственной власти.