Чтение онлайн

Следует признать, поскольку контроль населения за деятельностью муниципальных органов в сфере муниципальной собственности, так же как и участие населения в решении вопросов собственности, не предусмотрены (кроме тех редких случаев, когда полномочия представительного органа осуществляет сход граждан), постольку не исключены и злоупотребления при реализации такой абсолютной самостоятельности органов местного самоуправления.

Между тем полномочия в данной сфере весьма обширны. Органы местного самоуправления в установленном порядке вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления – за муниципальными учреждениями. Остальное имущество составляет муниципальную казну.

В соответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права муниципальной собственности и другие вещные права на недвижимое муниципальное имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация таких прав осуществляется в том числе и на основании актов органов местного самоуправления, принятых в рамках компетенции этих органов. Органы власти субъектов РФ вправе делегировать органам местного самоуправления часть своих полномочий в области организации системы государственной регистрации права собственности. Органы местного самоуправления вправе, исходя из публичных интересов, издавать акты, ограничивающие (обременяющие) права собственника.

Муниципальные образования обязаны организовать учет муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества. Представительный орган муниципального образования, как правило, утверждает Положение об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества.

Объектами учета в реестре муниципального имущества являются расположенные как на территории муниципального образования, так и за его пределами:

1) муниципальные унитарные предприятия, организации, учреждения и муниципальное имущество, закрепленное за этими юридическими лицами;

2) муниципальный жилищный и нежилой фонды;

3) инженерные сети;

4) финансовые вложения и муниципальное имущество, переданное не муниципальным юридическим лицам.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие их основные юридические, производственные, технико-экономические, стоимостные (оценочные) характеристики, отражающие индивидуальные признаки и особенности этих объектов.

Держателем реестра муниципального имущества является комитет по управлению муниципальным имуществом.

Основанием для включения или исключения объектов из реестра муниципального имущества являются:

1) решения органов государственной власти Российской Федерации;

2) решения органов государственной власти субъектов РФ;

3) решения органов местного самоуправления;

4) договоры купли-продажи, аренды или залога имущества;

5) решения судов и иные акты передачи прав на имущество и сделок с ним.

К ведению муниципальных образований в сфере управления муниципальной собственностью относится формирование соответствующих органов, необходимых для эффективного управления муниципальным имуществом, к которым ним относятся:

1) комитет по управлению муниципальным имуществом;

2) отдел экономического прогнозирования;

3) финансовый отдел и др.

Их правовой статус определяется муниципальными правовыми актами.

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом должна основываться на определенных принципах, в частности:

1) использования муниципального имущества:

как инструмента экономического развития территории,

по целевому назначению с извлечением максимального социального и (или) экономического эффекта;

2) поддержания муниципального имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

3) эффективной реализации муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и (или) коммерческого эффекта;

4) приобретения (или создания вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью самым тесным образом связана с приватизацией муниципального имущества. Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в этой сфере являются положения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При приватизации муниципального имущества используются следующие способы:

1) продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

2) продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

3) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

4) выкуп арендованного муниципального имущества;

5) преобразование муниципальных унитарных предприятий, 100 % акций которых находится в муниципальной собственности, в открытые акционерные общества;

6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Органами, осуществляющими процесс приватизации муниципальной собственности, являются соответствующие комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. Комитеты по управлению имуществом разрабатывают местные программы приватизации, которые принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

При приватизации муниципального имущества законным средством платежа признается денежная единица (валюта) Российской Федерации.