Чтение онлайн

В настоящее время система защиты прав потребителей в Евросоюзе находится в ведении высшего исполнительного органа ЕС – Европейской комиссии, состоящей из комиссаров, в количестве, равном числу стран – членов ЕС. Еврокомиссия обладает правом законодательной инициативы, контролирует претворение программ по защите прав потребителей в жизнь после их утверждения, имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза.

18 декабря 2006 года Еврокомиссией была принята Потребительская программа (The Consumer Programme) на 2007–2013 годы, которая представляла собой финансовую основу потребительской политики.

13 марта 2007 года Еврокомиссией была принята Стратегия потребительской политики (Consumer Policy Strategy) на 2007–2013 годы, которая устанавливала цели, задачи и приоритеты европейской потребительской политики на этот период. Общими задачами Стратегии являлась поддержка потребителей, улучшение их благосостояния и их эффективная защита.

Должность еврокомиссара по вопросам защиты прав потребителей впервые была введена в 2007 году (до этого момента здравоохранение и защита прав потребителей были объединены в одну службу).

В Великобритании также проводится политика, направленная на законодательную защиту прав потребителей от нечестных условий контрактов (сделок). В частности, Закон о некачественных условиях контракта (1977) и Закон о продаже товаров (1979) дают потребителям защиту от таких условий, которые являются попыткой ограничить обязательства продавца, вытекающие из его права продавать товары, из соответствия товаров их описанию или образцу и из того, что продукты имеют товарное качество и годятся для использования в указанных целях. Закон о справедливой торговле (1973) содержит также положение, запрещающее нечестную торговлю потребительскими товарами. Этот Закон предусматривает должность генерального директора справедливой торговли (Director General of Fair Trading), который несет ответственность за контроль над коммерческой деятельностью, касающийся предложения товаров потребителям, а также разоблачения практики, наносящей ущерб экономическим интересам потребителя. Отдельные случаи нарушения прав потребителя могут быть им переданы на рассмотрение Консультативного комитета по защите прав потребителя (Consumer Protection Advisory Committee) либо разрешены им самостоятельно. Интересы потребителей (включая отдельных бизнесменов) защищаются Законом о потребительском кредите (1974) и при получении ими кредитов. Закон о защите прав потребителя (1987) содержит предложение о введении стандартов в отношении безопасности товаров, которое устанавливает ответственность производителя товара в случае, если использование этого товара повлекло какой-либо ущерб.

В Великобритании есть также специальный потребительский журнал «Which?». В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.

Во многих городах Великобритании действуют также потребительские консультативные центры, в них работают и ведут прием граждан специалисты, связанные с отделами в местных органах власти, занимающимися контролем соответствия продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, Европейская координирующая потребительская группа, а также Британская ассоциация потребителей.

В ФРГ потребительскими проблемами в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения занимаются специальные отделы, оказывающие помощь в разработке законов для потребительской сферы. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.

Союз потребителей ФРГ объединяет 30 организаций, он занимается защитой прав потребителей в средствах массовой информации на федеральной, европейской и мировой арене. Правительство оказывает большую финансовую помощь Союзу: примерно 2/3 его расходов покрываются за счет правительственных субсидий. Во второй половине 70-х годов XX века была создана организация по тестированию товаров «Штифтунг Варентест», занимающаяся сравнительными потребительскими испытаниями товаров и услуг. Эта организация выпускает ежемесячный журнал «Тест», в котором представлены результаты исследования товаров и услуг, осуществляемых в независимых лабораториях. К этому журналу имеется специальное приложение, посвященное финансовым услугам, – «Финанс тест». «Тест» – один из крупнейших потребительских журналов в Европе, его тираж составляет более 1 млн экземпляров. Сама организация «Штифтунг Варентест» не проводит испытаний, а размещает заказы на них в компетентных и независимых лабораториях по всей Европе. Однако программы испытаний товаров и услуг разрабатывает сама организация и предъявляет к их качеству очень высокие требования. Кроме этого журнала выпускаются специальные тематические подборки по конкретным товарам или услугам, например по бытовой технике, автомобилям и т. д. Сведениями из этих изданий пользуются около 80 % жителей ФРГ!

В Германии приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия, на их основе усилена инспекция продовольственных товаров. Экологически чистые и качественные продукты награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды.

В Швеции в 1971 году учреждена должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые создан еще в 1810 году в Швеции. Омбудсмен – это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью; она рассматривает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению. Омбудсмен уполномочен проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия для продавцов товаров и услуг и представлять доклады правительству и обществу. В течение многих десятилетий это было единичное явление в мире. Практически только после Второй мировой войны многие государства признали и распространили у себя институт омбудсмена.

На сегодняшний день во многих странах мира институт омбудсмена стал независимой частью правовой системы. Законодательство предусматривает множество его модификаций, среди которых и специальные омбудсменовые службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и его гражданами, что, безусловно, способствует формированию гражданского общества.

Омбудсмен по защите прав потребителей в Швеции обязан обеспечивать соблюдение законов о торговой деятельности и о несправедливых договорных условиях. С 1976 года он также является и генеральным директором Государственного управления по делам потребителей.

Если возникает какой-либо юридический конфликт, затрагивающий интересы потребителя, то омбудсмен предпринимает попытку разрешить его путем переговоров. Если такое соглашение не достигается, то дело направляется в Коммерческий суд. Коммерческий суд, являясь специальным судебным органом, имеет право запретить предпринимателю использовать определенный вид ограничительной практики, обязать его поставлять товар на соответствующих условиях, предписать максимальную цену, потребовать наложения административного штрафа. Согласно статистике Швеции, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тыс. дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что большинство юридических конфликтов на практике решаются путем переговоров, удовлетворяющих обе стороны.

Упомянутые национальные комиссии по справедливой торговле в зарубежных странах суть не что иное, как регуляторы и защитники конкуренции на национальных рынках. Их численность весьма солидна и измеряется тысячами профессиональных юристов. Защищая конкуренцию, эти комиссии прямым образом защищают права потребителей, что более чем естественно и разумно (интересно – знали ли об этом наши «специалисты» по государственной реконструкции федерального управления в стране?).

Однако я с определенностью утверждаю, что сегодня российский потребитель защищен существенно хуже, чем 20 лет назад! Общественности мало известно о наказаниях банков за дискриминационные кредиты, за ответственность авиакомпаний, предоставляющих услуги, не соответствующие заявленным, о сокрытии существенных условий оказания услуг, о массовой продаже просроченных товаров и еще о тысячах примеров подобного рода. За последние десять лет таким расследованием в публичном пространстве в федеральных СМИ не было уделено никакого внимания. Частная инициативная переписка с банками, аэропортами, Люфтганзой или BooKing заканчивается вежливыми отписками общего характера – проверено на собственном опыте! Интернет-сайты многих компаний, оказывающих услуги населению, просто игнорируют заявления и просьбы обиженных и обманутых людей.

Счастливчики те, кому удалось дозвониться до МТС или иной компании, а информация о контактных телефонах руководства или ответственных лиц, как правило, отсутствует! Миллионы потребителей в России убеждаются в этом на собственном опыте. Попытки обращаться в суд самостоятельно, как уже упоминалось, не всем по карману, а апелляции в отделения Роспотребнадзора малопродуктивны и широко не освещаются. Вообще информационная закрытость такого многотысячного ведомства, как Роспотребнадзор, вызывает как минимум удивление. Большинство россиян, ежедневно сталкиваясь с ущемлением своих потребительских прав, попросту не знают, что делать и к кому обратиться!