Чтение онлайн

Применение арбитражами мер ответственности к нарушителям сроков окончания строительства подтверждает правильность мнения практиков и ученых 20 о том, что надо усовершенствовать порядок начисления санкций по п. 62 «а» Правил. Сейчас санкции за неокончание строительства в IV квартале значительно ниже санкций за нарушение подобных обязательств в III квартале. В первом случае ответственность подрядчика зачастую имеет условный характер.

Согласно установленному порядку заказчики обязаны строительство объектов, не введенных в эксплуатацию в истекшем году, включить в план текущего года. Изменения в объемы работ вносят министерства-заказчики и стороны договора подряда в порядке и сроки, установленные п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и п. 5 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Указывая в дополнительном соглашении к договору подряда другие сроки окончания строительства не сданных в истекшем году объектов, заказчик и подрядчик вступают между собой в новые договорные отношения с иными взаимными обязательствами, в связи с чем теряют силу прежние обязательства. Значит, в таких случаях ответственность подрядчика ограничивается не сроком исполнения обязательств, а сроком вступления в новые договорные отношения с заказчиком, что и создает диспропорцию в размерах санкций, взыскиваемых за просрочку сдачи объектов в III и IV кварталах. В связи с этим, чтобы повысить стимулирующее значение санкций, следовало бы значительно (например, в два раза) увеличить размер пени за ввод в эксплуатацию объектов после 31 декабря того года, в котором они должны быть закончены согласно заключенному договору.

Не всегда правильно Госарбитражи на местах применяют разъяснение Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г. № МГ-422-9. Там сказано: если годовым договором подряда или дополнительным соглашением предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом. Здесь имеются в виду случаи, когда пусковой комплекс и входящие в него объекты (мощности) должны быть построены в одном году. Если же по генеральному договору подряда пусковой комплекс и входящие в его состав объекты должны вводиться в различные годы, то за нарушение сроков окончания строительства отдельных объектов подрядчик должен нести ответственность, предусмотренную п. 62 «а» Правил.

Так, Госарбитраж при Алтайском крайисполкоме неправильно отказал во взыскании санкций с управления «Алтайсельстрой» за неввод в сентябре 1976 г. дороги по договору подряда о строительстве жилого комплекса. В решении арбитраж указал: из внутрипостроечного титульного списка на 1976 г. явствует, что дорога – составная часть комплекса, окончание строительства которого в 1976 г. не предусмотрено; при таких обстоятельствах взыскание с ответчика пени за нарушение срока строительства неправомерно (дело № 383 за 1977 г.). Аналогичные ошибки допускали и другие Госарбитражи.

Иногда арбитражи, рассматривая дела о взыскании санкции за нарушение сроков строительства, устанавливают, что при заключении договора подряда (дополнительного соглашения) между заказчиком и подрядчиком не было достигнуто соглашение о сроках окончания строительства какого-либо объекта. Эти разногласия стороны согласно п. 20 Правил о договорах подряда на капитальное строительство своевременно передали на рассмотрение своих министерств (ведомств), но на момент разрешения спора в арбитраже ответа от них не получено. В таких случаях арбитражи отказывают в исках заказчикам или прекращают производство по делам. Так, Госарбитраж при Краснодарском крайисполкоме возбудил по своей инициативе дело о взыскании с Армавирского строительного треста № 14 санкций за несвоевременную сдачу в IV квартале 1976 г. жилого дома. В заседании арбитража было установлено, что при заключении дополнительного соглашения трест отказывался от сдачи в эксплуатацию данного дома в 1976 г. Разногласия по срокам строительства дома не были разрешены Министерствами заказчика и подрядчика, и Госарбитраж прекратил производство по делу (№ 59-8 за 1977 г.).

Существующий порядок урегулирования разногласий по внутрипостроечным титульным спискам неоднократно подвергался критике в юридической литературе 21 , но положение пока не меняется. На наш взгляд, эти разногласия должны рассматривать арбитражи. Результативность воздействия на нарушителей договорных обязательств по капитальному строительству в значительной мере зависит от оперативности принимаемых к ним мер. В связи с этим приказом Главного арбитра Госарбитража СССР от 24 декабря 1976 г. № 23 установлено, что поступившие материалы для возбуждения дела по инициативе арбитража должны рассматриваться не позднее чем в двухнедельный срок и в такой же срок выносится определение о возбуждении дела. Однако из-за неполноты сведений в материалах учреждений банка, несвоевременного представления подрядчиками и заказчиками затребованных арбитражем документов дела нередко возбуждаются и по истечении месяца со дня получения сообщения банка.

В Инструктивном письме Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. № И-1-35 и № 201 предусмотрено, что учреждения банка должны добиваться от заказчиков и подрядчиков предъявления к виновной стороне претензий о взыскании санкций и лишь в случаях их необоснованного отказа от этого направлять материалы в арбитраж. Учреждения же банка часто предварительно не выясняют и не указывают в своих сообщениях арбитражам, предъявлялась ли к виновной стороне претензия. И арбитражи, естественно, не возбуждают дела, когда выясняют, что предприятия предъявили претензию, срок ответа на которую не истек, поскольку они сами приняли меры к защите своих прав.

Если учесть, что, согласно установленному порядку, претензии в связи с нарушениями обязательств по капитальному строительству предъявляются в течение двух месяцев с момента нарушения и рассматриваются тоже в двухмесячный срок, то арбитражи имеют возможность рассматривать споры не ранее пяти месяцев после нарушения договорных обязательств.

Некоторые госарбитражи, получая материалы от учреждений банка в начале квартала, следующего за тем, в котором не сданы в эксплуатацию объекты по договору, возбуждают дела до истечения двухмесячного срока на предъявление претензии заказчиком и взыскивают санкции в доход союзного бюджета.

На наш взгляд, чтобы усилить значение санкций в более быстром устранении нарушений обязательств по договору капитального строительства, следовало бы установить сокращенный срок как для предъявления претензий, так и для их рассмотрения.

Важным средством в борьбе за качество строительства является строгое и неуклонное применение установленных законодательством имущественных санкций.

Согласно действующему законодательству устранение всех недоделок и дефектов в строительных и монтажных работах, отмеченных в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, в сроки, установленные этими актами, является обязанностью генерального подрядчика и организаций, производивших монтажные и специальные строительные работы.

В соответствии с подп. «в» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство 22 за задержку устранения недоделок и исправления допущенных подрядчиком дефектов против сроков, предусмотренных актами рабочих и государственных приемочных комиссий, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки.

Для разграничения понятий «недоделка» и «дефект» следует руководствоваться разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197, согласно которому строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными заказчиком для производства работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками. К работам и конструкциям с допущенными подрядчиком дефектами следует относить выполненные им работы с нарушением строительных норм и правил, отступлением от проекта, рабочих чертежей и стандартов.

В Правилах ясно определено, что перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения должны предусматриваться в актах рабочих и государственных приемочных комиссий.

Бывают случаи, когда в актах госкомиссий указания о наличии недоделок отсутствуют. Вышестоящие органы, утверждая такие акты, сами перечисляют недоделки и устанавливают срок для их устранения.

Магаданский горисполком в решении от 7 января 1976 г. № 4 об утверждении актов государственной комиссии указал: «Обязать заказчика и подрядчика выполнить работы по благоустройству, озеленению, телефонизации, кровле и окраске фасадов зданий в объеме проекта до 1 сентября 1976 г.» Однако в самом акте госкомиссии о приемке объекта указания о наличии недоделок отсутствовали. Поскольку генподрядчик не представил доказательств устранения указанных в решении исполкома недоделок с 1 сентября по 8 декабря 1976 г., решением от 28 января 1977 г. Госарбитраж при Магаданском облисполкоме взыскал с домостроительного комбината в пользу заказчика 9900 руб. санкций, а также 4950 руб. санкций в повышенном размере в доход союзного бюджета за грубое нарушение договорных обязательств.