Чтение онлайн

Ограничение государственной власти в форме установления конкретных обязанностей для государства в своей основе имеет принцип ответственности гражданина перед государством и государства перед гражданином [118] . Задача в том, что создавая государство, люди отчуждают в пользу последнего часть своих естественных прав и свобод, и в этих пределах обязуются подчиняться учрежденной ими же государственной власти. А с другой стороны, государство, признавая естественные права и свободы человека, берет на себя обязанность их обеспечения и защиты. Из этого вытекает, что ограничение государственной власти конституцией страны преследует цель предусмотреть такие пределы ее осуществления, чтобы не был допущен произвол как по отношению к человеку, так и со стороны разных ветвей государственной власти, по отношению друг к другу [119] . Согласно принципа ответственности государства перед гражданином государство обязано в результате своей деятельности достичь гарантирования, обеспечения и защиты прав и основных свобод человека и гражданина.

По этому поводу между государством и индивидом, а также между разными людьми возникают многообразные и сложные общественные отношения в самых разных сферах общественной жизни, которые требуют четкого регулирования и систематизирования, без которых затруднились или стали бы невозможны нормальное функционирование и становление государственного строя, обеспечивающего существование аналогичных важных отношений. В этой связи считаем крайне важным подчеркивание основного положения правовой государственности, содержание которого заключается в следующем: правовой закон обязателен для всех, он должен соблюдаться всеми без исключения, независимо от положения, звания и чина. По-другому говоря, созданное правовой государственностью гражданское общество всегда основано на горизонтальных отношениях равноправных лиц [120] .

В современном мире трудно представить государство без более или менее развитой системы законов, которые призваны регулировать многообразные и разнородные отношения, устанавливать правила поведения людей, организаций и властей. В современном обществе и государстве общественные институты принципиального, первичного значения закрепляются в основных законах: конституциях [121] .

В юридической литературе конституция рассматривается как общественный договор, который содержит высокие стремления человеческой цивилизации: ограничивает власть государства, государственных органов и должностных лиц; утверждает механизмы и процедуры осуществления властных функций; закрепляет юридическую границу между сферами применения государственной власти и политической, экономической и социальной свободы личности [122] . Вместе с тем Конституция должна содержать всю систему глубинных, непреходящих ценностей гражданского общества и гарантировать их устойчивую и надежную защиту. Это становится возможным на определенном уровне развития цивилизации и общественного сознания, когда становится конституционная культура, то есть возникает осознанное требование общественным согласием установить основные правила поведения и следовать им [123] .

Однако важнейший смысл Конституции – закрепление прав и свобод человека и гражданина [124] . То есть Конституция правового государства является правовой основой закрепления конституционно-правового статуса человека и гражданина, формирования и осуществления государственной воли публичной власти.

Закрепляя права, свободы и обязанности человека и гражданина, современное государство не только подчеркивает стандарты, формы поведения личности, которые считает обязательными и полезными для обеспечения стабильной деятельности социальной системы, гармонии и развития общественных отношений, но и выявляет основные принципы взаимоотношений государства и личности, сущность процесса эффективного осуществления и защиты прав и свобод человека. Вместе с тем, по праву закрепляя права и обязанности личности, государство не может наделять себя абсолютной свободой. Свобода дается всем в равной мере, в том числе слабому, и не имеющему средств для существования. Кроме этого, свобода имеет исторически обусловленные границы: свобода выбора человека, свободный выбор того или иного поведения всех определятся господствующими в данном обществе экономическими, правовыми, социальными, политическими, нравственными и идеологическими отношениями [125] .

Права и свободы человека и гражданина в преобладающем большинстве конституций современных государств закрепляются, как правило, в первой [126] или во второй главе Конституции [127] . В Основном законе Российской Федерации основные права человека и гражданина закреплены в главе 2 (статьи 17–64). Конституция Российской Федерации не только закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, но и содержит в себе прямые предписания их юридического обеспечения. Задача в том, что права и свободы человека, действенные гарантии их обязательной и законной защиты в правовом государстве утверждаются как основной и важнейший критерий законодательства государства, правового характера его применения. В этой связи статьи 2 и 17 Конституции Российской Федерации адресованы трем ветвям государственной власти: обязывают государство обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека на основании Конституции и законов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Закрепление в Основном законе Российской Федерации указанной нормы имеет огромное значение, поскольку в сфере защиты прав человека на базе общих принципов права наблюдается сближение международного и конституционного права. И как утверждает известный ученый И. И. Лукашук, без этого невозможно обеспечить ни права человека, ни демократический международный порядок [128] . Задача в том, что проблема эффективной защиты прав человека привела к тому, что последние перестали быть исключительно внутренним делом государства. В частности, согласно Декларации Хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г.: [129] «Обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-либо одного государства». Однако положение о том, что права человека перестали быть только внутренним делом государства, не означает, что они исключены из сферы действия внутреннего права. Внутреннее право государства играет основную роль, а международное право субсидиарную, вспомогательную. Это важное положение нашло свое закрепление и в национальных [130] , и в международных правовых актах [131] . При этом международные документы делают специальные оговорки, указывая, что «государство обязано воздерживаться от использования или искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства во внутренние дела государства, оказания давления на другие государства…» [132] . Из этого вытекает, что запрещается злоупотребление международными нормами о правах человека.

Одной из основных характеристик правового государства и важнейших условий его существования является верховенство права [133] . Следует отметить, что неизбежная логика демократических развитий привела к тому, что гарантирование верховенства права в европейской правовой системе стало основополагающей ценностью. Стержневым здесь является то, что закон и государство должны быть правовыми [134] , гарантировать равенство, свободу и справедливость, ценностно-системной основной которых является верховенство неотъемлемых прав человека [135] . Правовая система становится жизнеспособной тогда, когда эти ценности закрепляются Конституцией, признаются и защищаются государством. Бесспорно, конституционное закрепление принципа верховенства права – не удовлетворительное условие для его гарантирования. Для этого необходимо создавать, развивать и совершенствовать целостную функциональную и институциональную систему правового, демократического и социального государства.

Однако в Конституции Российской Федерации отсутствует четкое разграничение права и закона, термины «верховенство права» и «власть закона» закреплены в виде понятия «верховенство права», что может являться опасной предпосылкой абсолютизации так называемого «права власти». Так, в соответствии с Основным законом Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4). Естественно, Конституция, являясь основным законом правового государства, также обладает верховенством. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Закрепление этой нормы гарантирует защиту неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, поскольку в контексте рассматриваемой статьи Конституция средство закрепления высших правовых норм, выступает как абсолютная норма, которой не могут противоречить любые правовые акты. Вместе с тем последовательная реализация принципа конституционного верховенства предполагает, во-первых, закрепление в Конституции необходимых и достаточных гарантий внутриконституционной самозащиты, которые обеспечили бы гармонию и целостность конституционных целей, принципов и норм, четкое и сбалансированное разделение государственной власти, эффективную систему сдержек и противовесов. Во-вторых, формирование действенной системы конституционного контроля, где будут уточнены конкретные полномочия и обязанности каждого органа, осуществляющего конституционный контроль и надзор [136] . Непосредственное действие конституции является обязательным и важным условием ее применения, осуществления принадлежащих человеку и гражданину от рождения и закрепленных конституцией прав и свобод.

Важнейшим принципом современного правового государства является и принцип веры и доверия, согласно которому определяется характер отношений, возникающих между государством и гражданином. Суть указанного принципа заключается в том, что гражданин может надеяться и верить, что государство с ним поступит справедливо и добросовестно, а государство должно исходить из того, что гражданин будет честным и понимающим по отношению к нему [137] . В данном случае важно то, что принцип веры и доверия красной нитью проходит как через внутригосударственное, так и современное международное право [138] .

В правовом государстве важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека является также закрепление запрета противоправного закона. Так, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15). Это означает, что субъекты, применяющие право, в том числе государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления, суды силой прямого запрета Конституции обязаны не применять официально неопубликованные правовые акты [139] . Гарантированность этого положения распространяется не только на конституционные, но и на другие права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации и других физических лиц, находящихся на территории страны постоянно или временно, за исключением случаев, предусмотренных законом Российской Федерации или международным договором [140] . Кроме этого, не имеет значения и то обстоятельство, какого характера эти права, свободы и обязанности человека и гражданина: индивидуальные или коллективные.