Правовой статус личности
Шрифт:
В рамках исследуемой темы положительным является то, что двойное гражданство в вопросе обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека создает дополнительные гарантии, в частности, предоставляет право проживания в двух государствах, свободно возвращаться, передвигаться на территории двух стран, при смешанных браках возможность иметь единое гражданство и др.
Основной закон Российской Федерации гражданам государства предоставляет право получения второго гражданства и закрепляет: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Однако двойное гражданство, как правовой институт, имеет и положительные, и отрицательные стороны [88] . Поэтому, по нашему мнению, для Российской Федерации на современном этапе при уточнении направлений внутренней и внешней политики в вопросах гражданства важна необходимость рассмотрения всех сторон двойного гражданства в совокупности. При этом наиболее актуальным аспектом является то, что возникает надобность соответствующими международными договорами уточнить и (или) по возможности нейтрализовать отрицательные стороны двойного гражданства.
88
Задача в том, что по сей день многосторонние и двухсторонние международные соглашения о двойном гражданстве создают ряд неопределенностей, в частности, не регулируя вопрос воинской службы бипатридов во время вооруженных конфликтов (Подробнее см.: Белов А. В. Воинская обязанность в случаях двойного (множественного) гражданства // Правоведение. 2003. № 4. С. 161–165).
В юридической литературе разграничение статуса человека и гражданина непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства, права и закона. Такой подход расширяет сферу самостоятельности личности, то есть человек воспринимается не только в качестве гражданина государства, но и свободного члена общества [89] . Поэтому под «правами человека» должны понимать такие права, действие которых не ограничивается определенным кругом лиц, то есть этими правами может воспользоваться каждый.
89
Подробнее см.: Айвазян Н. А. Конституционная характеристика современного государства. Ереван, 2000. С. 54–55 (на арм. яз.); Апиян Н. А., Петросян А. Г. Правовое государство и законность. Ереван: Изд. «Тигран Мец», 1999. С. 34, 46 и др. (на арм. яз.); Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. заслуженный деятель науки Российской Федерации, д. ю. н., проф. В. В. Лазарев. Издание второе. М.: Изд. Спарк, 2002. С. 106–108; Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Изд. НОРМА, 2003. С. 97–98; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изд. «Норма», 2001. С. 161–162; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд. БЕК, 1993. С. 66; Конституционное право зарубежных стран. Юнита 1. Общая характеристика конституционного права зарубежных стран. Основы теории конституции. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина. Гипертекст. М.: Изд-во Современного гуманитарного университета, 2001. С. 38, и др.
Каждый человек в обществе с момента своего рождения наделяется правами и свободами, которые обусловлены обстоятельством его проживания и жизнедеятельности именно в данном обществе, его социальными потребностями. К правам человека, принадлежащим ему от рождения, можно отнести право на жизнь, право неприкосновенности достоинства личности, право свободы, право собственности, право на общение с себе подобными, право продолжения рода, право на нормальные условия человеческой жизнедеятельности и так далее. Совокупность этих прав называется естественным правом. Эти права призваны обеспечить, в первую очередь, достоинство, свободу, безопасность человека не только от государства, но и от любого произвола и вмешательства, а государство призвано оберегать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. По нашему мнению, в связи с этим к месту процитировать статью 2 Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием Франции 26 августа 1789 г., согласно которой: «Цель каждого государственного союза составляет защита естественных и неотъемлемых прав человека» [90] .
90
См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред. З. М. Черниловского. М.: Изд. Юридическая литература, 1984. С. 208.
Естественно-правовой подход к правам человека нашел свое выражение и во Всеобщей декларации прав человека, в преамбуле которой указывается: «… признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». А статья 1 закрепляет, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах [91] . Вместе с этим предусматривается также, что «… необходимо защищать права человека властью закона». Статьи 6, 8, 29 и другие указанной Декларации не только закрепляют принципы неотъемлемости естественных прав человека, их свободы и правового равенства, а также имеющиеся обязанности перед обществом, статус субъекта права и право на правосудие человека: право восстановления своих нарушенных прав, предусмотренных Конституцией или законом, посредством уполномоченных судов.
91
См.: Права человека и судопроизводство (сборник международных документов) / Редактор-специалист В. Айвазян. Ереван: Изд. Арег, 1996. С. 4 (на арм. яз.)
Методологически тождественный подход проявлен также и в Уставе ООН (в преамбуле которого также закреплена приверженность к основным правам человека, его достоинству), Международном Пакте о гражданских и политических правах (16.12.1966), Уставе Совета Европы [92] , Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950).
Особого внимания достойна Парижская хартия для Новой Европы (21.11.1990), где говорится: «…Права и основные свободы человека принадлежат всем людям от рождения, они неотъемлемы и гарантируются законом». Добавляется также: «Их защита и поддержка – первичная обязанность правительств»; «Их уважение – существенная гарантия в противовес государства, имеющего большую власть».
92
Российская Федерация, став членом Совета Европы, присоединилась к Уставу последнего, подписанного 5 мая 1949 г. в Лондоне.
По поводу указанного достойные внимания примеры конституционных решений содержит Конституция Европейского Союза, статья 2 которой закрепляет, что «Союз основан на таких ценностях, как человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права и уважение прав человека».
Все представленные примеры однозначно свидетельствуют, что проблема обеспечения верховенства конституции, в конечном счете, сводится к гарантированной защите достоинства человека, его прав и свобод путем обеспечения гармоничного сотрудничества разделенных и сбалансированных властей. Отметим, что Конституция Российской Федерации закрепляет права и свободы человека как высшую ценность.
Однако не все основные законы бывших республик СССР после его распада закрепили конституционную норму с аналогичным содержанием. В частности, содержание статьи 4 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 года свидетельствовало, что нет четкого отношения к признанию прав человека как высшей и неотъемлемой ценности. И, что самое существенное, достоинство человека закреплялось не как объект конституционного права, а как объект уголовного [93] и гражданского [94] права, тогда как, достоинство личности – основа его прав и свобод и должно быть уважаемо и защищаемо со стороны государства [95] .
93
Согласно Уголовному процессуальному кодексу Республики Армения в ходе уголовного судопроизводства никто не должен подвергаться унижающему его достоинство обращению, содержаться в унизительных условиях. В то же время запрещается принуждать личность к участию в следственных действиях, унижающих его достоинство (статья 9). // Официальный вестник Республики Армения. 21 сентября 1998 г. № 22 (55).
94
Так, Гражданский кодекс Республики Армения предусматривает судебную защиту права чести, достоинства, как при жизни, так и после смерти (статья 19). // Официальный вестник Республики Армения. 10 августа 1998 г. № 17 (50).
95
О защите чести, достоинства личности подробнее см.: Анисимов А. Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М.: Изд. «Юрист», 1994; Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М., РПА МЮ Российской Федерации, 1995; Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 147–170.
И только в ноябре 2005 года в результате осуществления конституционной реформы в Основном законе Республики Армения появилась статья со следующим содержанием: «Человек, его достоинство, основные права и свободы являются высшей ценностью. Государство обеспечивает защиту основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. Государство ограничено основными правами и свободами человека и гражданина, являющимися непосредственно действующим правом» (статья 3).
В юридической литературе в системе прав и свобод человека принято выделять их основные и дополнительные (второстепенные) виды. Однако в юридической литературе нет единого мнения по вопросу характера и содержания основных прав человека [96] . Некоторые специалисты под основными правами человека понимают права, закрепленные в конституции того или иного государства [97] . Такой подход получил широкое распространение в середине XIX века, когда в специальной литературе стало обычным рассматривать конституционные права как основные права [98] .
96
В частности, связи с этим, часть немецких юристов-исследователей признает наличие естественных, природой данных человеку прав. Другие полагают, что обоснование естественных прав носит идеологических характер, поскольку права и свободы человека существуют в силу развития их действиями людей (Г. – У. Эверс, К. Хессе) (Невинский В. В. Гражданин и основополагающие принципы Конституции Федеративной Республики Германии. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 8).
97
Такой подход характерен и конституциям социалистических государств. Конституции социалистических стран закрепляют основные права, свободы и обязанности, чтобы этим подчеркнуть их основополагающее значение в системе многообразных прав и обязанностей гражданина (Подробнее см.: Социалистическая концепция прав человека / Отв. ред. В. М. Чхиквадзе, Е. А. Лукашева. М., 1986. С. 33; Давид Рене Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В. А. Туманова. М.: Изд. Международные отношения, 1997; Права человека / Отв. ред. Е. А Лукашева. М.: Изд. НОРМА, 2003. С. 133; Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. СПб: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 34).
98
Это положение нашло свое выражение в Веймарской конституции, в дальнейшем – Основном Законе Федеративной Республики Германии, затем в ряде конституций европейских стран. По этому поводу немецкие авторы утверждают: «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства» (Государственное право Германии. Том 2. М., 1994. С. 167).
Такой подход справедливый, но полностью не выражает соответствие прав и свобод человека современному уровню восприятия общечеловеческих ценностей и принятым в международном сообществе стандартам. Задача в том, что в современном мире, когда защита прав человека вышла за границы отдельных государств, возникла необходимость создания универсальных международно-правовых стандартов. Ряд международных правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека, Европейская социальная хартия, предусмотрев универсальный перечень основных прав и свобод человека, гарантировали каждому условия свободного развития и достойной жизнедеятельности.