Чтение онлайн

В рамках правовой политики юридический (правовой) режим можно рассматривать как некую систему средств (прежде всего первичных – дозволений, запретов, обязанностей, а также комплексных – методов правового регулирования: императивного, диспозитивного, поощрительного, рекомендательного и т. д.), с помощью которых субъекты правовой политики создают тот или иной порядок в регулировании общественных отношений, в организации социальных связей, достигая каких-либо целей и решая тем самым определенные политико-правовые проблемы 146 .

Отметим, что по основным свойствам можно проследить определенные аналогии между правовой политикой и юридическим (правовым) режимом:

1) определяются комплексным интересом личности, общества и государства;

2) основаны на праве и связаны правом, в своей реализации опираются на государственный авторитет;

3) имеют публично обозначенные ориентиры (цели и средства) по регулированию (обеспечению) конкретных сфер (областей) социальных отношений;

4) используют самый широкий спектр правовых и организационных средств, направленных на создание определенного общественного порядка, основанного на создании и поддержании ограничительных (запретительных) или поощрительных (стимулирующих, благоприятных) условий;

5) обусловлены прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих соответствующего своеобразного юридического инструментария для своей организации 147 .

Однако правовой режим имеет подчиненное, зависимое положение от правовой политики, которая для него первична. Правовой режим позволяет более наглядно выражать цели и устремления правовой политики, придает ей эластичность, позволяют динамично и адекватно реагировать на изменения социально-экономической ситуации в стране и мире. Так, А. В. Малько и А. В. Косак отмечают, что правовой режим обусловлен прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юридического инструментария для своей организации; корректировка или даже замена тех или иных режимов могут быть связаны с процессами демократизации действующих государственных и политических институтов, совершенствованием системы административного управления, усилением защиты прав граждан, необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с требованиями международных стандартов 148 .

С учетом историко-культурных традиций и складывающейся социально-политической и экономической обстановки правовой режим призван обеспечить, наступление желаемого социального эффекта (состояния 149 ), ибо показывает путь к подобному результату (способ, ведущий к нему): «Характеризуя реальное состояние обеспеченности прав и законных интересов, удовлетворенности опосредуемых правом интересов субъектов права в различных сферах правовой жизни, понятие "правовой режим" фиксирует, с одной стороны, исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики, а с другой – призвано смоделировать ее новое состояние как результат воздействия с помощью тех или иных политико-правовых средств» 150 .

Причем в рамках аналитической, оценочной деятельности правовой режим позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть правовое состояние (качества, свойства, особенности) современного российского общества, характер происходящих в нем перемен 151 . Кроме того, рассматривая правовой режим как познавательное средство, представляется возможным охарактеризовать реальное состояние правовой жизни в сравнении с состояниями аналогичных сегментов в других регионах, других государствах. Лишь в этом случае категория правового режима способна выступить средством совершенствования той или иной области правовой жизни, средством правовой политики.

В свою очередь успешное применение правового режима обеспечивает повышение авторитета руководства государства и конкретных акторов, проводящих правовую политику. Очевидно, что нужно согласиться с русским правоведом Е. Н. Трубецким, который утверждал, что при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой – идеи разумного воздействия на социальные процессы; и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования 152 .

Ввиду того, что правовой режим представляет собой многоаспектное понятие, а значит, применимое для различных уровней и сфер, особо следует отметить, что правовой режим как средство правовой политики применим в любом ее масштабе. Например, представляется возможным выделять внутригосударственные и межгосударственные правовые режимы (национальные и наднациональные), что может быть проиллюстрировано на примере Евразийского экономического союза, где правовой режим выступает важным средством для теоретического осмысления, формирования и реализации правовой политики по экономической интеграции, так как создание Союза потребует от государств-участников не только унификации нормативно-правового регулирования различных областей экономических отношений (в таможенной, антимонопольной, финансовой, налоговой сферах), но и создания относительно одинаковых условий реального действия правовых норм, обеспечения надлежащего и благоприятствующего «правового климата» экономической жизни. В данном случае правовой режим является «комплексным средством правовой политики» 153 , представляет собой «инструмент, используемый для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых идей» 154 , направленных на создание единого экономического пространства на территории государств-участников Евразийского экономического союза.

Что касается средства правовой политики в сфере создания Евразийского экономического союза, то мы говорим о создании межгосударственного правового режима, который должен быть направлен на унификацию, гармонизацию и адаптацию национального правового регулирования и законодательства государств-участников Союза, а также на преодоление внутригосударственных барьеров для создания единого благоприятного наднационального «правового климата», способствующего интеграции в экономике, инновационному сотрудничеству государств 155 , росту уровня жизни населения и пр. посредством «создания зоны свободной торговли, общего рынка, экономического и валютного союза, политического союза» 156 , о чем свидетельствует соответствующая нормативно-правовая документация, направленная на упрощение и придание единообразия 157 .

Следовательно, особая роль категории «правовая политика» в раскрытии когнитивного потенциала понятия «правовой режим» очевидна: современные реалии правовой политики выступают причиной теоретического осмысления, поиска и внедрения данного нового методологического ресурса 158 , к которому и относится категория правового режима. Такое направление развития современной теории правовых режимов, как их оценка 159 , непосредственным образом направлено на повышение уровня вероятности в достижении того или иного опосредуемого правом блага и снижение уровня вероятности в воспрепятствовании этому процессу 160 за счет внедрения и учета в правоприменительной практике результатов этой оценки правореализационной деятельности.

Одной из фундаментальных проблем юридической науки является легитимация права. Изучение данной темы важно для определения эффективности правотворчества, правоприменительной практики на различных уровнях ее осуществления; это условие успешного формирования в обществе правового сознания.

Нами исследованы позиции различных ученых по отношению к определению терминов легитимности и легитимации права (сторонников коммуникативной рациональности в праве, плюралистического, социокультурного, духовно-нравственного подходов и др.), что позволило актуализировать различие между легитимностью и легитимацией права в рамках позитивистского подхода. В первом приближении легитимность права – это его общественное признание 161 . Легитимация есть в самом общем виде то, при помощи чего нормы права становятся легитимными для общества 162 . Отличие этих терминов заключается в том, что легитимация – это процесс, действия, направленные на установление легитимности в обществе; а легитимность, в свою очередь, – уже положительный результат, реализованная цель легитимации.

Рассмотрение легитимации права как фундаментальной проблемы юридической науки непосредственно связано с объектно-предметным полем исследования. В общенаучном плане объект – это область действительности, совокупность реальных явлений и процессов, на изучение и обоснование которых направлена данная отрасль научных знаний 163 . Предмет науки есть та сторона объекта, на изучение которой нацелены конкретные исследования в данной области научных знаний 164 .