Чтение онлайн

4. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, выполнение субъектом управленческих функций в некоторых коммерческих и некоммерческих организациях {государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственная корпорация, государственная компания, акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям) свидетельствует о его принадлежности к числу должностных лиц.

Основы правовой регламентации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственной корпорации раскрывались в и. 6 настоящего Комментария. Важно отметить, что Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.1 – Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»» [27] . С этого момента лица, выполняющие управленческие функции в государственных корпорациях, могли признаваться субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ. Однако Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» [28] примечание 1 к ст. 285 УК РФ было дополнено признаком осуществления функций должностного лица в государственных корпорациях.

В пояснительной записке к проекту указанного закона отмечалось, что необходимость внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации обусловлена тем, что проектом федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» предусмотрено создание некоммерческой организации в форме государственной корпорации, которая наделяется отдельными государственными полномочиями по управлению использованием атомной энергии, управлению безопасностью при использовании атомной энергии, осуществлению функций государственного заказчика государственного оборонного заказа в установленной сфере деятельности, управлению государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также по осуществлению прав собственника имущества ряда федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений [29] .

Государственные компании. В 2009 году Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.2, регламентирующей правовое положение государственной компании [30] . Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона, в котором должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Важно подчеркнуть, что правовое положение государственной компании и государственной корпорации схоже. Тем не менее, осуществление управленческой деятельности в государственной корпорации с 2007 года, как отмечалось выше, приравнивалось к исполнению полномочий должностного лица, а реализация лицом аналогичных функций в государственной компании первоначально являлась свидетельством его принадлежности к субъектам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ).

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [31] примечание 1 к ст. 285 УК РФ было дополнено указанием о том, что должностные лица могут осуществлять управленческие функции в государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

В пояснительной записке к проекту названного закона отмечалось, что он направлен на усиление мер ответственности руководителей созданных Российской Федерацией, муниципальными образованиями некоммерческих организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества. Предлагаемые законопроектом меры позволят значительно снизить злоупотребления в сфере исполнения государственных и муниципальных задач как угрожающие стабильности экономических отношений [32] .

Акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям. В настоящее время должностные лица могут осуществлять присущие им функции в указанных акционерных обществах.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отмечалось, что в соответствии с поди. 1.1 и. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1392 (в редакции от 26 марта 2003 г. с изменениями от 30 июня 2012 г.) «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления, в том числе наличие «золотой акции», права вето, права непосредственного назначения директоров и т. п.

Так, в ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 01.07.2017 г.) (далее – ФЗ № 178) [33] закрепляются особенности правового положения акционерных обществ (далее – АО), в отношении которых принято решение об использовании специального права «золотой акции» (с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций соответствующего акционерного общества).

5. Буквальное толкование примечания 1 к ст. 201 УК РФ («выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением…») позволяет сделать вывод о том, что в нем говорится о коммерческих, некоммерческих и иных организациях.

В первоначальной редакции примечания 1 к ст. 201 УК РФ законодатель уточнял, что «выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в статьях настоящей главы признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением». Таким образом, данное определение ограничивало иные организации только их некоммерческими видами. Это положение было согласовано с нормами ГК РФ о юридических лицах (коммерческих и некоммерческих организациях).

Говоря об иных (некоммерческих) организациях, законодателю было важно отграничить их от тех разновидностей названных организаций, в которых выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций рассматривалось в качестве одного из признаков должностного лица. Поэтому в примечании 1 к ст. 201 УК РФ указывалось, что некоммерческая организация не должна являться государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Затем, как подчеркивалось выше, законодатель дополнил список исключений, но сделал это в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, отметив, что должностное лицо может осуществлять управленческие функции и в такой разновидности некоммерческих организаций, как государственная корпорация.