Чтение онлайн

В пункте 12 Постановления № 19 указано: «Когда в результате злоупотребления полномочиями руководителем коммерческой или иной организации вред причинен исключительно этой организации, уголовное преследование руководителя осуществляется по заявлению или с согласия органа управления организации, в компетенцию которого входит избрание или назначение руководителя, а также с согласия члена органа управления организации или лиц, имеющих право принимать решения, определяющие деятельность юридического лица». Схожее разъяснение содержится в и. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» [37] (далее – Постановление № 24).

27.07.2017 г. в ГД ФС РФ был зарегистрирован законопроект № 235984-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию» (далее – Законопроект № 235984-7), в котором предложено ст. 23 УПК РФ признать утратившей силу. В пояснительной записке указано, что это решение обусловлено рекомендацией ш Группы государств против коррупции (далее – ГРЕКО). ГРЕКО осуществляет мониторинг имплементации антикоррупционных правовых инструментов Совета Европы, в том числе Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Российская Федерация взяла на себя международные обязательства по приведению национального уголовного законодательства в соответствие с содержащимися в названной Конвенции положениями, направленными на борьбу с активным и пассивным подкупом различных должностных лиц как в публичном, так и в частном секторах, а также злоупотреблением влиянием в корыстных целях [38] .

9. В соответствии со ст. 31 УПК РФ уголовное дело о преступлении, предусмотренном ст. 201 УК РФ, подсудно районному суду.

1. Глава 23 УК РФ была дополнена ст. 201.1 – Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [39] .

В статье 201.1. УК РФ предусмотрена ответственность за специальную разновидность злоупотребления полномочиями.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие законный порядок осуществления службы лицами, наделенными управленческими полномочиями в коммерческой или иной организации, при выполнении государственного оборонного заказа.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [40] (далее – ФЗ № 275).

2. Объективная сторона преступления включает следующие признаки: 1) использование полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации (деяние); 2) существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа (последствия); 3) причинная связь между использованием полномочий и наступившими последствиями. Названные признаки были рассмотрены в комментарии 2 к ст. 201 УК РФ.

Вместе с тем, важно обратить внимание на то, что посягательство должно быть совершено при выполнении государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ (п. 1 ст. 3 ФЗ № 275).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ № 275 в состав государственного оборонного заказа могут включаться: 1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ; 3) поставки вооружения, военной и специальной техники, а также сырья, материалов и комплектующих изделий; 4) поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров; 5) ремонт, модернизация вооружения, военной и специальной техники, их сервисное обслуживание, а также утилизация выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 6) работы по уничтожению химического оружия; 7) работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 8) работы по мобилизационной подготовке экономики РФ; 9) поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ; 10) поставки продукции для накопления материальных ценностей государственного материального резерва; 11) иные определенные в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 275 поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности РФ.

При этом в ч. 5 ст. 4 ФЗ № 275 указано, что состав, правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей определяются в порядке, установленном Правительством РФ [41] . В Постановлении № 1255 отмечается, что государственный оборонный заказ формируется коллегией Военно-промышленной комиссии РФ ежегодно на очередной год и плановый период по предложениям государственных заказчиков, разрабатываемым с участием федеральных органов исполнительной власти и организаций (п. 2). Проект государственного оборонного заказа разрабатывается в 2 этапа. На первом этапе формируются предложения по основным показателям государственного оборонного заказа. На втором этапе формируется проект государственного оборонного заказа, который представляется в Правительство РФ (п. 8).

Правительство РФ утверждает государственный оборонный заказ, мероприятия по его выполнению, а также государственных заказчиков в месячный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 275).

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ № 275 (ч. 1 ст. 275 ФЗ № 275).

Государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее – государственный заказчик) – это федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу (п. 2 ст. 3 ФЗ № 275).

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее – головной исполнитель) – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п. 3 ст. 3 ФЗ № 275).

Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее – исполнитель), – лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (и. 4 ст. 3 ФЗ № 275).

Кооперация головного исполнителя (далее – кооперация) – совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями (и. 4.1 ст. 3 ФЗ № 275).