Чтение онлайн

2 января 1940 г. было издано постановление Комитета обороны при СНК СССР № 3сс «Об утверждении титульных списков строительства и плана проектно-изыскательских работ НКВМФ на 1940 год», которым, в частности, утверждалось выделение дополнительно 180 млн руб. для капитальных работ по береговым укреплениям баз КБФ, согласно постановлению Комитета обороны № 417сс от 15 ноября 1939 г. Речь шла о строительстве 40 береговых батарей на островах Большой и Малый Рооге, Оденсхольм, на полуостровах Симпернес, Дагерорт, Хундсорт, Сворбе, Кюбасар, в районах м. Пакри, д. Лоакюля, Палдиски, Рогекюль, Тоффри, Кейгуст, Кихельконны, Вентспилса, Михайловского, Лиепаи, (на это выделялось 140 708 тыс. руб.), гидроаэродромы в районе Кагул, Кихельконна, Лиепаи (на это выделялось 7 млн руб.) и прочее. Общие ассигнования на строительство в Эстонии составляли 141,25 млн руб., в Латвии – 38,75 млн руб. [520] . Для реализации этих планов в Эстонии был создан 1-й особый строительный отдел (начальник А.И. Евстигнеев, главный инженер А.Н. Кузьмин) в составе особых линейных строительств № 01 (Палдиски, начальник Н.Н. Загвоздкин), № 02 (Большой и Малый Рооге, начальник Н.И. Патрикеев), № 03 (Осмуссар, начальник П.И. Сошников), № 04 (Хийумаа, начальник Е.С. Соколов), № 05 (Сааремаа, начальник Ф.Н. Усков). В Латвии был создан 2-й особый строительный отдел (начальник А.Ф. Лобайдин, главный инженер Я.З. Кронрод) в составе особых линейных строительств № 011 (Вентспилс, начальник Н.В. Кваша) и № 012 (Лиепая, начальник Н.Н. Загвоздкин) [521] .

Наряду с береговой обороной началась подготовка к строительству военно-морской базы в Палдиски. 14 ноября 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное 15 ноября постановление Комитета обороны № 417сс «О строительстве базы и береговой обороны на Балтийском море», которое предусматривало:

«а) Установить следующий порядок работ по проектированию и строительству базы в Палдиски:

1) Разрешить Наркомфину СССР производить в 1939 и 1940 гг. финансирование работ Наркомстроя по строительству базы Палдиски без утверждения проектов и смет, по единичным расценкам, составленным Наркомстроем и согласованным с НКВМФ’ом.

2) Выделить Наркомстрою в 1939 году из резервного фонда СНК СССР для производства подготовительных и проектно-изыскательских работ по строительству базы в Палдиски – 25 млн рублей, из них:

на оборотные средства – 20 млн рублей

на производство подготовительных работ – 5 млн рублей.

б) Предложить НКВТ закупить для НКВМФ’а на строительство береговой обороны два плавучих крана:

1) Один грузоподъемностью 350 тонн, со сроком поставки в 1-м квартале 1942 года и

2) Один грузоподъемностью 175 тонн, со сроком поставки в 1-м квартале 1941 года» [522] . Соответственно, 18 ноября нарком ВМФ издал приказ № 0039/пр, в котором был утвержден порядок проектирования и строительства военно-морской базы в Палдиски. Срок окончания ее сооружения был определен на конец 1942 г. Оперативно-тактическое задание на строительство базы следовало выдать НКСтрою к 15 декабря 1939 г. [523] .

20 декабря 1939 г. нарком ВМФ направил председателю СНК СССР докладную записку № 4280/сс, в которой указал, что 15 декабря в соответствии с постановлением Комитета обороны № 417сс от 15 ноября было утверждено и выдано НКСтрою тактико-техническое задание на строительство военно-морской базы в Палдиски. Предполагалось, что полностью база будет готова к 1 января 1943 г., а ориентировочная стоимость ее сооружения оценивалась в 502 млн руб. Нарком просил выделить на 1940 г. кредиты НКСтрою в 120 млн руб. для подготовки фронта работ и проведения подготовительного строительства, чтобы к концу года можно было бы принять 13 тыс. рабочих и ИТР [524] . После ряда согласований [525] Политбюро ЦК ВКП(б) 25 февраля 1940 г. утвердило изданное в тот же день постановление Комитета обороны № 90сс «О строительстве военно-морской базы в Палдиски», согласно которому для этого из резервного фонда СНК СССР выделялось дополнительно 120 млн руб., НКВМФ следовало сформировать сверх штата и в период с 1 апреля по 1 июня 1940 г. передать НКСтрою 6 строительных батальонов по 1 200 человек каждый. НКСтрою разрешалось в месячный срок привлечь 3 000 вольнонаемных строителей и ИТР, организовать завоз из СССР отсутствующих в Эстонии стройматериалов и обеспечить снабжение советских строителей питанием и товарами широкого потребления. Через НКВТ следовало привлекать местных подрядчиков на подготовительные и жилищно-строительные работы, организовать аренду помещений, оборудования, транспорта и плавучих средств, приобретать местные стройматериалы, а также передавать мелкие ремонтные работы и заказы на местные заводы. К 1 апреля 1940 г. НКСтрою следовало представить на утверждение смету валютных расходов, а до ее утверждения выделялось 2 млн эстонских крон [526] .

Кроме того, еще 20 декабря 1939 г. нарком ВМФ направил председателю Экономического совета при СНК СССР А.И. Микояну докладную записку № 4325/сс, в которой со ссылкой на постановление Комитета обороны № 417сс от 15 ноября 1939 г. предлагал привлечь эстонских подрядчиков для строительства не военных объектов и заготовки стройматериалов, а также просил выделить 7 795 тыс. крон [527] . 4 января 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное в тот же день постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 25-11сс «О передаче части работ Народным Комиссариатом Военно-Морского Флота в Эстонии местным подрядчикам», согласно которому их разрешалось привлекать на необоронительное строительство и заготовку стройматериалов, для чего наркомату ВМФ выделялось 7,5 млн. крон [528] . 16 января нарком ВМФ направил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 175/сс, в которой со ссылкой на постановление Комитета обороны № 417сс от 15 ноября 1939 г. просил об утверждении базирования КБФ в портах Латвии и использовании местных рабочих для строительных работ и заготовки стройматериалов, для чего следовало выделить 7,2 млн латов [529] . 7 февраля 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное 8 февраля постановление Комитета обороны № 175сс «О передаче НКВМФ части строительных работ в Латвии местным подрядчикам», согласно которому их разрешалось привлекать на необоронительное строительство и заготовку стройматериалов, для чего наркомату ВМФ выделялось 7,2 млн латов [530] .

9–10 февраля в ходе заседания смешанной советско-эстонской комиссии советская сторона поставила вопрос об ускорении эвакуации местного населения из районов намеченного оборонительного строительства для КБФ в Палдиски и на полуострове Пакри. Эстонская сторона выразила готовность эвакуировать до 40 % населения из Палдиски к 1 июня и с Пакри к 1 августа 1940 г., но предложила, чтобы «по мере выстройки базы в Палдиски и других баз на островах туда будут оттянуты части вооруженных сил СССР из районов временного их расположения» [531] . 19 февраля совещание заместителей наркома иностранных дел СССР приняло решение поручить советским полпредам в Эстонии, Латвии и Литве оказать необходимое содействие торгпредам в заключении договоров на аренду земельных участков и строений и проследить за подписанием их в установленные СНК СССР сроки. Следовало добиться от латвийского и литовского правительств сходных, льготных цен на арендуемые участки и строения, а также разрешения на расквартирование семей начальствующего состава в прилегающих к военным городкам поселениям. В Эстонии следовало добиться отмены монопольных цен, фактически устанавливаемых министерством хозяйства при заключении сделок на снабжение расквартированных там советских войск. Кроме того, советские полпреды в Прибалтике должны были форсировать подписание соглашений о порядке перехода границы воинскими частями, командами и отдельными военнослужащими [532] . Тем временем 6 февраля командир 65-го ОСК передал эстонской стороне «официальный запрос на предмет отчуждения земельных участков, на которых должно производиться строительство военных объектов в 1940 году». В ответ 22 февраля военное министерство Эстонии заявило о желательности начинать строительство в районе Палдиски и на островах Сааремаа и Хийумаа, а не в районах временного расквартирования корпуса (Хаапсалу, Клоога, Лихула, Куузику и Кехтна). 26 февраля эти разногласия стали предметом обсуждения в смешанной советско-эстонской комиссии, которая приняла решение «передать вопрос об отчуждении земельных участков под строительство военных городков в районе Гапсаль [Хаапсалу] на разрешение дипломатическим путем между обоими правительствами» [533] .

28 февраля было издано постановление СНК СССР № 277-119сс «О мероприятиях, связанных с размещением советских вооруженных сил на территории Эстонии, Латвии и Литвы», согласно которому НКВТ следовало заключить договоры на аренду земельных участков и строений с Эстонией не позднее 20 марта, а с Латвией и Литвой не позднее 5 апреля с предварительным рассмотрением этих соглашений в советском правительстве. НКИД поручалось договориться о пребывании и деятельности в Эстонии Строительного отдела НКВМФ по строительству оборонных объектов и Управления НКСтроя по строительству военно-морской базы в Палдиски, а в Латвии Строительного отдела НКВМФ по строительству оборонных объектов. Заключить соглашение с эстонским правительством о пропуске на строительство военно-морской базы в Палдиски 6 стройбатов по 1 200 человек каждый, 3 000 вольнонаемных рабочих и 600 ИТР для НКСтроя и 3 стройбатов по 1 200 человек каждый, 5 000 вольнонаемных рабочих и 500 ИТР для НКВМФ. Договориться о вводе в Латвию 1 стройбата численностью 1 200 человек, 1 500 вольнонаемных рабочих и 150 ИТР. Экономсовету при СНК СССР следовало до 15 марта определить, какие стройматериалы необходимо будет завозить из СССР, а какие закупать на месте. НКВТ было разрешено создать специальную группу для заключения договоров, продажи стройматериалов из СССР местным подрядчикам, финансирования и контроля за осуществлением работ. На НКО, НКВМФ и НКСтрой возлагалась организация обеспечения и контроль за выполнением подрядных работ. Кроме того, НКО и НКВМФ было запрещено направлять в прибалтийские гарнизоны семьи командно-начальствующего состава без согласия правительства [534] .

4 марта в беседе с В.М. Молотовым эстонский посланник обратил внимание советской стороны на то, что, по мнению Таллина, в установленное договором количество советских войск входят и расположенные на суше части ВМФ. «Кроме того, в настоящее время поднимается вопрос о дополнительном вводе в Эстонию 2 тыс. бойцов и двух инженерно-строительных батальонов. Между тем Эстония сама может предоставить для советского строительства 10 тыс. рабочих». Молотов ответил, что согласно договору речь шла об установлении численности «наземных и воздушных сил, то есть количество морских сил в данном случае не ограничено. Советский Союз даже не использует предоставленного для него соглашением лимита и содержит в Эстонии только около 22 тыс. человек. Что же касается строительных батальонов, то это не войска, а организованные по-военному рабочие, которые будут находиться в Эстонии только на время строительства, и никак не могут войти в контингент» советских войск, как и другой обслуживающий персонал. Как заявил нарком иностранных дел, советское правительство «не принимало решения о посылке в Эстонию новых 2 тыс. бойцов. С другой стороны, советское правительство заинтересовано в том, чтобы максимально использовать эстонских рабочих, и будет дано указание, чтобы советских рабочих посылали возможно меньше. У советского правительства есть намерение производить выплату денег войскам в эстонской валюте, чтобы в большей мере перевести их на местное бытовое обслуживание и тем самым сократить ввоз обслуживающего персонала. Как отнесется к этому эстонское правительство?» А. Рей уклонился от ясного ответа на этот вопрос, но отметил, что «частое общение советских военных с населением может явиться не совсем желательным». В заключение эстонский посланник просил «не использовать полностью лимит, установленный для количества советских войск в Эстонии». В ответ Молотов заметил, что «советское правительство сейчас не намерено увеличивать свои войска в Эстонии, но без ввоза в Эстонию рабочих обойтись нельзя, так как строительство нельзя затягивать, а Эстония не сможет покрыть всей потребности в рабочей силе, в особенности по линии квалифицированных рабочих, нужных для гидростроительства» [535] .

7 марта эстонская сторона заявила, что не возражает против ввода на территорию страны для строительства военно-морской базы в Палдиски 9 батальонов военизированных рабочих по 1 200 человек в каждом, 5 тыс. рабочих для специальных работ, 1 200 инженерно-технических работников, разрешает организацию в Таллине строительного управления и готово оказать помощь торгпредству в аренде необходимых помещений. Таллин согласился организовать эвакуацию населения из района строительства, но просил авансировать и по возможности полностью возместить расходы и убытки, связанные с переселением. Так же эстонская сторона была готова помочь с наймом необходимых эстонских рабочих. Сообщая об этом заявлении эстонских властей, советский полпред К.Н. Никитин также просил выделить аванс порядка 200 тыс. крон [536] . Потребность строительства военно-морской базы в рабочих руках оценивалась советской стороной в 6 800 человек [537] . 26 марта эстонский посланник в Москве просил В.М. Молотова не настаивать на строительстве капитальных казарм в районе Лигулы, Клооги и Хаапсалу, так как это районы временного пребывания частей РККА. Со своей стороны нарком иностранных дел СССР поставил вопрос об аренде острова Оденсхольм (Осмуссааре) [538] . Указав «на задержку разрешения ряда практических вопросов по реализации пактов», советская сторона 7 апреля предложила Эстонии провести новые консультации по накопившимся проблемам. Вскоре в Москву прибыл специальный эстонский уполномоченный генерал А. Траксмаа. На начавшихся 15 апреля переговорах эстонская сторона согласилась передать в аренду остров Оденсхольм, вновь просила переместить советские войска в менее людные районы и предложила СССР возместить все расходы с эвакуацией населения вплоть до утраты возможного дохода граждан. Советская сторона выразила готовность к обсуждению всех этих проблем по существу [539] .

16 апреля нарком обороны направил в Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку, в которой указал, что «существующую дислокацию наших наземных и воздушных частей в Эстонии нахожу целесообразным изменить в сторону усиления островов Даго [Хийумаа], Эзель [Сааремаа] и района порт Балтийский [Палдиски]». По мнению наркома обороны, «прочное удержание вместе с Военно-Морским Флотом островов Даго, Эзель, порта Балтийский и прилегающих к нему островов Пакри и Оденсгольм, является для нас основной задачей – обороны подступов к Финскому заливу и ко всему побережью Эстонии. Имея же главные силы, как сейчас, в районе Гапсаль [Хаапсалу], мы не сможем обеспечить наземными войсками быструю помощь нашим частям, расположенным на островах и в районе порта Балтийский». Маршал К.Е. Ворошилов предлагал новую дислокацию войск (см. таблицу 12) и представил график ежегодной замены частей в Прибалтике [540] . В тот же день заместитель наркома обороны командарм 1-го ранга Г.И. Кулик и нарком ВМФ флагман флота 2-го ранга Н.Г. Кузнецов направили в Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР «проект постановления по дислокации» и решения «других вопросов, связанных с требованием наших вооруженных сил на территории Эстонии» и список отводимых земельных участков общей площадью 29 157 га (из них 13 352 для НКВМФ) [541] .

Таблица 12

Обсудив это предложение военных, Политбюро ЦК ВКП(б) в тот же день приняло решение:

«1. Утвердить предлагаемые Народным Комиссариатом Обороны и Народным Комиссариатом Военно-Морского Флота дислокации частей Красной армии и Военно-Морского Флота в Эстонии, изложенные в записке народного комиссара обороны и народного комиссара Военно-Морского Флота от 16 апреля с.г.

2. Поручить Народному Комиссариату Иностранных Дел в соответствии с пактом о взаимопомощи между СССР и Эстонской Республикой заключить соглашение с Правительством Эстонии об отводе земельных участков в районе полуострова Пакри, островов Большой и Малой Рооге, Даго [Хийумаа] и Эзель [Сааремаа] для строительства береговых батарей, авиационных баз, военных городков, оперативных аэродромов, полигонов, танкодромов, стрельбищ, учебных полей.