Прокурорская деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
Необходимость передачи этой работы в ведение прокуратуры объяснялась неудовлетворительным состоянием статистических данных МВД, выполнявшего ранее указанную функцию. Новый подход законодателя к уголовно-правовой статистике обусловлен ее значением как одного из критериев, характеризующих криминальную ситуации в стране, уровень раскрываемости преступлений и степень защиты общества, личности и государства от преступных посягательств, федеральным приоритетом задачи укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации – правовом государстве, в том числе ее решения посредством прокурорской деятельности [42] .
42
См.: Внедрение функции правовой статистики в органах прокуратуры / Сборник инф. аналитич. материалов и выступлений участников семинара-совещания с руководителями подразделений правовой статистики прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним спец. прокуратур. М., 2014. С. 6–9.
4.2. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
Прокурорская деятельность организована и осуществляется на основе руководящих положений, которые определяют наиболее существенные стороны всей прокурорской деятельности, раскрывают содержание и специфику отношений, возникающих в процессе организации и деятельности прокуратуры, играют в ней особую, главенствующую роль.
Эти основы прокурорской деятельности принято называть ее принципами (от лат. термина «principium» — «начало», «происхождение», «основа»).
Прокурорская деятельность – правовая деятельность. Она подробно регулируется нормами права. Поэтому принципы прокурорской деятельности (по форме выражения и закрепления) – это наиболее общие нормы основополагающего характера, определяющие место и роль прокуратуры в государственном механизме страны, организационное построение и деятельность по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и стоящих перед органами прокуратуры задач.
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ – основа конкретного правового регулирования прокурорской деятельности. Ни одна норма, регулирующая правоотношения в сфере прокурорской деятельности, не должна противоречить ее принципам.
! Деятельность органов прокуратуры по осуществлению своих функций должна быть строго согласована с ее принципами.
Все основополагающие начала организации и деятельности прокуратуры РФ делятся на:
В юридической литературе предложено рассматривать принципы организации и деятельности прокуратуры РФ как общеорганизационные и специфические [43] .
Некоторые авторы ограничиваются только общими принципами организации и осуществления прокурорской деятельности, несколько расширяя их перечень, не включая при этом в них внутриорганизационные принципы.
43
См., например: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е. Р. Ергашева. М.: Юрайт, 2011. С. 63.
Так, Н. И. Костенко список общих принципов дополняет внепартийностью и не включает в них внутриорганизационные [44] . Авторы учебника «Правоохранительные органы» также выделяют принцип внепартийности и политической независимости, а к внутриорганизационным принципам не относят смешанный принцип [45] .
Из Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» можно вывести следующие общие принципы организации и осуществления прокурорской деятельности: централизация, единство, независимость, законность, гласность, обязательность исполнения требований прокурора.
44
Костенко Н. И. Прокурорский надзор. С. 46–49.
45
Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. С. 288–291.
Централизация – основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Согласно этому принципу Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. По существу законодатель закрепил своеобразную вертикаль построения прокурорской системы и управления прокурорской деятельностью.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ; создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Генеральный прокурор представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, согласованные с соответствующим субъектом Российской Федерации [46] .
Военные и специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ и освобождаются от должности Президентом РФ.
46
По мнению А. Ф. Смирнова, это обстоятельство является серьезным препятствием для проведения прокурором субъекта РФ единой правовой политики Генеральной прокуратуры РФ. См.: Смирнов А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник. М., 2005. С. 34.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором.
Вышестоящий прокурор вправе принять на себя выполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а также возложить на него исполнение своих обязанностей.
Вышестоящий прокурор руководит нижестоящими прокуратурами и осуществляет контроль их деятельности; наделен правомочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению приказы, указания и поручения; контролировать их исполнение; обладает правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящим прокурором.
Вышестоящий прокурор наделен правом применять установленные федеральным законом меры дисциплинарного воздействия в отношении подчиненных прокуроров [47] .
! Каждый руководитель прокуратуры несет персональную ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы как в возглавляемой им прокуратуре, так и в нижестоящих прокуратурах.
Единство – принцип, который тесно связан с централизацией органов прокуратуры и означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, входят в единую систему органов прокуратуры.
47
Приказ Генерального прокурора РФ от 6.08.2002 г. № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».
Указанный принцип проявляется в единстве организации и деятельности всех прокурорских органов, общности целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране.
Прокурорская деятельность осуществляется на основе Конституции РФ и единого для всех прокуроров законодательства.
Принцип единства находит свое выражение в установлении на уровне ФЗ «О прокуратуре РФ» общего статуса прокуроров, общих для всех прокуроров полномочий и правовых средств их реализации, в единоличном решении прокурором вопросов, связанных с осуществлением прокурорского надзора, выбора формы реагирования на выявленные им нарушения закона.
Независимость – принцип, согласно которому прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).
Принцип независимости при осуществлении прокурорской деятельности имеет важное государственное и политическое значение. Только при его соблюдении прокуратура может обеспечить выполнение задач и достичь целей прокурорской деятельности.