Чтение онлайн

Указывалось, что прокурор ответствен за правильную постановку следственного дела и дознания, а также обвинения в суде, стремясь к тому, чтобы дознание, следствие и обвинение были технически совершенны по форме, а по содержанию отвечали общему политическому направлению защиты диктатуры пролетариаты. Неспособных обеспечить выполнение таких задач или неподходящих работников надлежало отстранять и заменять новыми.

В обязанности прокурора губернии вменялось: наблюдение за законностью действий всех органов советской власти на территории губернии; возбуждение судебного преследования против должностных лиц, как по своей инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям; надзор за производством дознания и предварительного следствия, не исключая органов ГПУ (Главное политическое управление, осуществлявшее борьбу с контрреволюцией и действиями, враждебными советской власти), за законностью и целесообразностью принимаемых ими мер пресечения; утверждение обвинительных заключений, поддержание обвинения в суде; проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и другие [13] .

При революционных военных трибуналах состояли военные прокуроры, подчинявшиеся помощнику Прокурора Республики при Верховном Трибунале ВЦИК.

Вскоре последовала реорганизация руководящих органов прокурорской системы и более системная регламентация прокурорских полномочий.

29 декабря 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР), а 31 января 1924 г. утверждена Конституция СССР. В главе 7 «О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик» говорилось, что Президиум ЦИК СССР назначает Прокурора Верховного Суда СССР и его заместителя. Это конституционное положение получило свое развитие в Положении о Верховном Суде Союза ССР, содержавшем специальный раздел «О прокуратуре».

Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель наделялись правом в области общего надзора за законностью предлагать на рассмотрение Президиума ЦИК Союза ССР и Верховного Суда СССР вопросы, подлежащие компетенции Верховного Суда СССР, и опротестовывать его решения и решения коллегий, для чего были вправе истребовать необходимые сведения, данные и справки по вопросам, подлежащим обсуждению. Соответствующие полномочия предоставлялись прокурору в области судебного надзора за законностью решений и приговоров Верховных судов союзных республик (в том числе и РСФСР. – Авт.), а также по осуществлению надзора за законностью действий Объединенного государственного политического управления Союза ССР, общесоюзных народных комиссариатов и ведомств.

В союзных республиках создавались свои прокуратуры, осуществлявшие руководство прокуратурами краев, губерний и областей, входивших в состав республик.

Организация и деятельность Прокуратуры РСФСР регламентировалась Главой X Положения о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. «О государственной прокуратуре».

На Прокуратуру РСФСР возлагалось: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем опротестования нарушающих закон постановлений и возбуждения уголовного, дисциплинарного и административного преследования против виновных; б) непосредственный надзор и наблюдение за деятельностью органов следствия в области производства предварительного следствия, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; в) общее наблюдение за деятельностью органов дознания в области розыска и производства дознания; г) поддержание обвинения на суде и дача заключений по уголовным делам в кассационных инстанциях; д) участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся; е) наблюдение за исполнением приговора, за законностью содержания под стражей, за состоянием и деятельностью мест заключения; ж) общее наблюдение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью (п. 59).

Указывалось, что во главе прокуратуры РСФСР в качестве Прокурора республики стоит Народный Комиссар Юстиции РСФСР [14] .

В непосредственном подчинении Прокурору Республики состояли назначаемые им прокуроры автономных республик, губернские и областные прокуроры, функции и направления деятельности которых аналогичны вышеперечисленным применительно к соответствующему административно-территориальному образованию, территория которого разделяется на прокурорские участки районов или уездов.

Прокурорские участки возглавляются помощниками прокурора автономной республики, края, области.

Вскоре произошла очередная реорганизация организации прокурорской деятельности. Постановлением ВЦИКи Совнаркома РСФСР от 30 января 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР» Прокурор Республики был переведен в ранг заместителя Министра юстиции РСФСР. Другим заместителем Наркома стал Председатель Верховного Суда РСФСР.

Реорганизация мотивировалась необходимостью обеспечения единства судебной политики и управления, сосредоточением в Наркомате Юстиции всей работы по руководству судебным управлением. Указывалось, что все директивные указания общего характера судам должны исходить от Наркомата Юстиции [15] .

В результате проведенной реорганизации статус прокуратуры и Верховного Суда РСФСР был существенно ослаблен, так как Прокурор РСФСР и Председатель Верховного Суда РСФСР являлись всего лишь заместителями Наркома Юстиции – органа исполнительной власти – Совета Народных Комиссаров РСФСР и утратили самостоятельность, в том числе в отношении нижестоящих судов и органов прокуратуры.

Ослабление позиций прокуратуры происходило на фоне обострения классовой борьбы в деревне и политики раскулачивания, сопровождавшихся голодом в стране, массовым террором, беззакониями, высылкой сотен тысяч крестьянских семей на поселение в отдаленные районы Дальнего Востока, Урала и Сибири.

Эта тенденция была отмечена в Отчете о деятельности прокуратуры Верховного Суда СССР за 1929 и 1930 гг., который Председатель Верховного Суда СССР П. А. Красиков направил в ЦИК СССР. Он указывал: «Не имея периферийных органов, ни организационной связи с республиканскими прокуратурами, Прокуратура Верховного Суда СССР остается без активной связи с широкими массами и вне возможности наблюдать непосредственные процессы жизненного хода социалистического строительства». Для устранения сложившегося положения он поставил вопрос об «организации и практическом осуществления прокурорского надзора на началах строгой централизации в лице общесоюзного прокурора» [16] .

Меры были приняты. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура Союза ССР. Органы прокуратуры были выведены из Наркомата юстиции и Верховного Суда СССР [17] .

30 декабря 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено новое Положение о Прокуратуре Союза ССР, призванное преобразовать прокуратуру в единую централизованную систему, возглавляемую Прокурором Союза, назначаемым Центральным исполнительным комитетом Союза ССР.

На прокуратуру возлагались следующие функции: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции СССР, постановлениям и распоряжениям

Правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

В целях осуществления надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями прокурор имел право: требовать для просмотра судебные и следственные дела в любой стадии производства, а также дела, законченные производством; опротестовывать приговоры и решения судов в вышестоящие судебные инстанции, приостанавливая их исполнение; требовать пересмотра в порядке надзора приговоров и решений, вступивших в законную силу; давать необходимые указания органам расследования.