Чтение онлайн

портовых, создаваемых на территории морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые ОЭЗ создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 50 квадратных километров.

Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации.

Названным Федеральным законом установлен ряд ограничений по ОЭЗ:

не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития;

не допускается разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральной воды и других природных лечебных ресурсов;

не допускается производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);

в особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной, не допускается размещение объектов жилищного фонда;

портовая особая экономическая зона не может включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ на основе предложений органов власти субъекта РФ и соответствующих муниципальных образований. Выбор зон производится Министерством экономического развития на конкурсной основе.

Особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.

Получить статус резидента ОЭЗ могут как коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иностранных организаций), так и индивидуальные предприниматели.

В позиционировании институтов развития акцентируем внимание на одном из них – Инвестиционном фонде, создаваемом на федеральном (далее – ИФ РФ) и региональном уровнях.

ИФ РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. В основу его деятельности заложен принцип проектного финансирования. Бюджетные ассигнования ИФ РФ предоставляются для реализации:

инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение;

инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение.

Существенная характеристика ИФ РФ – безвозвратность бюджетных инвестиций, что позволяет финансировать проекты, направленные в первую очередь на развитие инфраструктуры, инвестиции в которую, с одной стороны, могут восприниматься частным сектором как неэффективные вложения (особенно в краткосрочном периоде), с другой стороны, они связаны с созданием общественных благ.

Важную роль призван сыграть этот фонд в обеспечении регионального развития. Бюджетные ассигнования ИФ РФ могут предоставляться для реализации региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ и (или) муниципальной собственности, а также для реализации инновационных проектов.

Акцентируя внимание на разнообразии форм государственно-частного партнерства, отметим в качестве одной из них концессионные соглашения, правовая база использования которых создана Федеральным законом от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В статье 3 Закона о концессионных соглашениях четко зафиксировано, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту, в качестве которого могут выступать Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Обратим внимание на условия концессионных сделок, учитывающие интересы государства и местного самоуправления:

осуществление за счет концессионера качественных изменений в государственной и муниципальной недвижимости на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта или его отдельных частей, осуществления иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения;

запрет передачи концессионером объекта соглашения в залог, возложение на него рисков случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения, обязанности застраховать объект концессионного соглашения за свой счет;

закрепление за концедентом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения;

конкурсная основа выбора концессионера и критерии его выбора (в качестве критериев определены: сроки создания и (или) реконструкции объекта; технико-экономические показатели объекта; объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; размер концессионной платы; предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и др.).

Обратим внимание на нормы Закона о концессионных соглашениях, учитывающие интересы концедента (государства). Они определяют возможные условия концессионного соглашения, к которым отнесены:

объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и надбавок к ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам).