Чтение онлайн

Сенатов предлагалось иметь два: сенат правительствующий, состоящий из министров, их заместителей и руководителей управлений; и сенат судебный, в который сенаторы частично назначались бы царем, а частично — избирались дворянством. При этом имелось в виду разместить судебный сенат по четырем округам.

Государственный совет, как орган совещательный при российских государях, всегда, в той или иной мере, существовал. Хотя назывался по-разному. При московских великих князьях и царях — боярская дума; у Петра I — ближняя канцелярия его императорского величества; Екатерина I имела верховный тайный совет, и т.д. Государственным советом стал называться созданный при Александре I в 1801 г. «непременный» совет. Но этот совет не имел ни постоянных членов, ни обязанностей, ни полномочий. Царь мог пользоваться его услугами, а мог обходиться и без него. В предлагаемой Сперанским структуре ему отводилось вполне определенное место связующего звена между самодержавной властью и исполнительной, законодательной и судебной властями.

Введение нового закона предполагалось осуществить в несколько этапов.

1 января 1810 г. открыть Государственный совет в новом составе с обновленными функциями.

1 мая — царским Манифестом назначить выборы депутатов Государственной думы, а первое заседание думы провести 1 сентября, сделать предметом рассмотрения первых заседаний думы новое государственное уложение.

Вроде бы все было согласовано с царем, но осуществленным оказался только первый шаг — к работе приступил Государственный совет, да и то лишь частично. Правящая верхушка оказалась совершенно не подготовленной к столь радикальным переменам в государственном устройстве страны. Одним из ярых противников нововведений являлся Н.М. Карамзин, говоривший царю, что он не имеет даже права ставить вопрос об ограничении самодержавия, доставшегося ему от предков.

Сперанский дал аристократии и другие поводы для недовольства собой. В России сложилось так, что дворяне, имевшие звание камергера и камер-юнкера, могли претендовать на чиновничьи должности высоких (4-го и 5-го) разрядов, если даже получили эти звания еще в колыбели и не были способными выполнять чиновничьи обязанности.

В 1809 г. царь подписал подготовленный Сперанским указ, по которому все лица, имевшие звания камергера и камер-юнкера, обязаны были в двухмесячный срок поступить на гражданскую или военную службу, а сами эти звания впредь объявлялись не дающими права на высокие чиновничьи должности. Аристократия восприняла этот указ, как ущемляющий ее права.

Сам высокообразованный, Сперанский, видя невежество, безграмотность чиновников и проистекающие отсюда беды для государства, провел через царский указ правила, обязывающие претендентов на чины, начиная с коллежского асессора, проходить соответствующий курс в университетах или сдавать там экзамены. Устанавливался минимум знаний, которыми обязан был овладеть соискатель должностей:

«I. Науки словесные, грамматическое познание российского языка и правильное на оном сочинение. Познание по крайней мере одного языка иностранного и удобность перелагать с оного на российский.

II. Правоведение. Основательное познание права естественного, права Российского и права гражданского, с приложением сего последнего к российскому законодательству. Сведения в некоторых важнейших частях права общего, как-то: экономии государственной и законов уголовных.

III. Науки исторические. Основательное познание отечественной истории. История всеобщая, древняя и новая с частями к ней принадлежащими, как-то: с географиею и хронологиею.

Сюда же принадлежат первоначальные основания статистики, особенно Российского государства.

IV. Науки математические и физические. Знание, по крайней мере, начальных оснований математики, как-то: арифметики и геометрии и общие сведения в главных частях физики».

Требование сдачи экзаменов также вызвало массовые протесты и недовольство Сперанским со стороны чиновников.

Обвиняли Сперанского и в финансовых проблемах страны, разрешением которых ему пришлось заниматься. В частности, в дестабилизации финансового положения России, которое было просто угрожающим. Оно выглядело в 1810 г. следующим образом: доходов — 125 миллионов рублей, расходов — 230 миллионов, долгов — 577 миллионов. Сперанский подготовил царский манифест, содержавший меры по исправлению положения. Было решено прекратить выпуск новых ассигнаций, а уже находившиеся на руках считать государственным долгом. Предлагалось существенно сократить правительственные расходы. Сделать открытыми доходы и расходы государства, публикуя их в печати. Для сокращения дефицита бюджета помимо продажи свободных земель и выпуска внутреннего займа были временно, как казалось, на один год, увеличены налоги и пошлины. Но финансовое положение не улучшилось из-за роста расходов, поэтому на следующие годы налоги не отменили, как намеревались, а даже увеличили. Виновником всего этого считался Сперанский.

Завистники и недоброжелатели писали письма царю, обвиняя Сперанского в самых различных грехах, включая сношения с Наполеоном, измену России. В преддверии войны с Наполеоном, не имея возможности проверить доносы, а может, и не особенно к тому стремясь, Александр отстранил своего фаворита от государственных дел и отправил в ссылку в Новгород, в его имение.

Впрочем, в измену Сперанского, возможно, мало кто верил. Но несомненным было другое — приверженность Сперанского к миру между Россией и наполеоновской Францией. Конечно же такой человек не мог оставаться во главе правительства и вести войну, которую он считал ошибочной.

Большинство сановников и чиновников средней руки встретило опалу Сперанского с глубоким удовлетворением. Доносы и обвинения продолжались. Самым главным являлось обвинение в том, что своими реформами, увеличением налогов он хотел расстроить систему управления, усилить недовольство людей, внести хаос, ослабить страну. И все это — накануне большой войны. Царь ужесточил наказание — перевел Сперанского в Пермскую губернию.

Однако, поскольку доказательств вины Сперанского не имелось, он был в 1816 г. назначен пензенским губернатором, а в 1819-м — сибирским генерал-губернатором, в каковой должности и пребывал до 1821 г. Это пятилетие явилось важным этапом в жизни Сперанского, оказавшим на него большое влияние. Он многое узнал и понял и явил собой тип губернатора дотоле невиданный. В Сибири все предшественники Сперанского оказывались судимыми за творимый ими произвол, которого не было в других частях империи.

Знаток Сибири, Ядринцев, писал: «Воеводы и губернаторы в XVIII ст. отличались железным управлением. Телесные наказания, кнуты, темницы и пытки были орудиями этого управления. Произвольные конфискации имущества, заточения и казни личностей, которых имущество хотел приобрести воевода, были в полном ходу. Нигде самовластие не достигало таких размеров, нигде правители не являлись такими всемогущими, как в Сибири в прошлом веке. Они окружали себя царскими почестями и пользовались неограниченной властью».

Обо всем этом доносили царю, и он решил сделать в Сибири ревизию, а поручил ее Сперанскому, облеченному для этого полномочиями генерал-губернатора. Два года пробыл в Сибири этот выдающийся деятель. Как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, «некоторые историки говорят, что только с назначением Сперанского начинается сибирская история».

Он разработал «Учреждения для управления Сибирских губерний», которые после него фактически не менялись. Некоторых губернаторов и еще 48 чиновников он предал суду, 681 были замечены в злоупотреблениях и многие из них заменены. По предложению Сперанского была проведена административная реформа Сибири: учреждены два генерал-губернаторства (западное и восточное), образован ряд новых губерний, областей, управлений. Было упорядочено взимание податей; введено «Положение о разборе исков», которым защищались от произвола низшие сословия и инородцы; принят «Устав о сибирских городовых казаках», которым определялось комплектование казачьих полков и регламентировалось обеспечение их землей.

Сперанский не был кабинетным работником. Много ездил, во все вникал сам, был доступным для просителей и заявителей. «Труды Сперанского для Сибири отмечаются деловитостью и большим политическим умом. Недаром Аракчеев говорил, что если бы у него была одна треть ума Сперанского, он был бы великим человеком».

Царская опала, ссылка, руководство Пензенской губернией и Сибирью оказали глубочайшее влияние на мировоззрение и реформаторские представления и позиции Сперанского.

Иллюстрацией произошедших метаморфоз может служить его письмо из Сибири князю Кочубею: «Все чувствуют трудности управления, как в средоточии, так и в краях его. К сему присовокупляется недостаток людей. Тут корень зла; о сем прежде всего должно бы было помыслить тем юным законодателям, которые, мечтая о конституциях, думают, что это новоизобретенная какая-то машина, которая может идти сама собою везде, где ее пустят».