Чтение онлайн

Были выделены следующие направления деятельности комитета:

а) оказание единовременно материальной помощи;

б) содействие отправлению на родину или место постоянного жительства;

в) приискание занятий для трудоспособных;

г) содействие помещению в богадельни, приюты и другие благотворительные учреждения нетрудоспособных;

д) оказание пособий учреждениям для нетрудоспособных;

е) создание, в зависимости от средств, собственных учреждений для помещения нетрудоспособных;

ж) содействие к получению узаконенной помощи и вознаграждения за причиненные военными действиями убытки и т. п.;

з) прием пожертвований (рис. 4) 178 .

Рис. 4. Репродукция плаката неизвестного художника «Россия – разоренным окраинам».

(Петроград, литография Веферс и Ко, 1915 г.) 179

Для создания местных отделений городским и уездным земским управам был направлен циркуляр (25 сентября 1914 г.) с призывом к организации помощи беженцам. В нем говорилось: «Настал час широко, по-русски придти на помощь вынесшему все тяжести неприятельского напора населению пограничных окраин наших». Губернаторам было предложено образовать отделения комитета и представлять списки лиц, которые могут войти в такой комитет 180 . В большинстве уездов эти отделения находились под председательством уездных предводителей дворянства, в них входили также председатель уездной земской управы, уездный исправник, непременный член уездной землеустроительной комиссии, податной инспектор, инспектор народных училищ, уездный врач, а также представители от духовенства и другие местные должностные лица. Организовывались также ревизионные комиссии из трех лиц 181 . Сотрудники отделений трудились безвозмездно.

В составе Татьянинского комитета организован ряд комиссий: ревизионная (из представителей Министерства финансов и Государственного контроля), комиссия по рассмотрению многочисленных предложений об усилении средств комитета, комиссия по проверке отчетов отделений комитета и субсидируемых им организаций, комиссия по составлению смет комитета, комиссия по выдаче пособий лицам, пострадавшим от военных действий, особый отдел по регистрации беженцев, комиссия по заготовке одежды и обуви и комиссия по распределению топлива. Кроме того, комитет назначал своих сотрудников и членов в качестве уполномоченных на места в субсидируемые им учреждения и организации «для надзора за деятельностью этих учреждений и для сообщений центральному органу о нуждах на местах» 182 . Активно работало Бюро печати Татьянинского комитета, Историографическая комиссия 183 .

В деятельности комитета в соответствии с событиями на театрах военных действий можно выделить два этапа. На первом – с августа 1914 г. до лета 1915 г. – помощь беженцам осуществлялась через Татьянинский комитет и сотрудничавшие с ним общественные и национальные общеимперские и местные организации. На втором этапе, когда с лета 1915 г. число беженцев резко возросло, произошла реорганизация всего дела помощи, государство взяло на себя ее финансирование через систему пособий. В это время многие из беженцев перестали ждать скорого возвращения домой и двинулись в глубь страны.

С 3 по 7 мая 1915 г. в Петербурге состоялось многолюдное заседание Комитета Татьяны Николаевны с местными представителями от 22 открытых в то время губернских отделений, от 17 губерний, где еще не было отделений комитета, от трех градоначальств и субсидируемых комитетом национальных организаций, – всего около 130 человек. Собрание пришло к выводу, что призрение лиц из числа мирного населения, лишившихся средств, трудоспособности или единственных кормильцев и сирот, родители которых погибли от действий, связанных с войной, должно быть принято на счет государства по типу действующего законодательства в отношении воинских чинов и их семейств 184 . Собрание признало необходимым, чтобы «Комитету Ее Высочества был придан характер государственного установления постоянного типа, приближающегося по своему устройству в Главному управлению Российского Общества Красного Креста».

Правительству стало ясно, что помощь беженцам должна быть поставлена на государственную основу. Для решения этой проблемы «потребовалась мобилизация всех сил страны и перенесение дела из плоскости благотворительности в область попечения государства о насущных нуждах своих граждан». 30 августа 1915 г. императором был утвержден Закон об обеспечении нужд беженцев 185 . В нем говорилось, что заботы по обеспечению материальных и духовных нужд беженцев возлагались «в порядке мер государственного попечения» на министра внутренних дел, главноуполномоченных по устройству беженцев, губернаторов и градоначальников, на земские управы и городские общественные управления и на местные комитеты. Им было предоставлено право приглашать «к широкому сотрудничеству в деле обеспечения нужд беженцев общественные и частные учреждения, осуществляющие однородные с ними задачи, отдельных лиц». Расходы и помощь беженцам, согласно этому закону, относились на счет государственного казначейства, причем соответствующие кредиты испрашивались через МВД. Главноуполномоченный по делам беженцев назначался царем по представлению министра внутренних дел. В неземских областях оказание помощи беженцам возлагалось на местные комитеты помощи пострадавшим от войны, которые «организовывались из местных, пользующихся уважением деятелей, а также из беженцев». Кроме того, законом было предоставлено право «организовать попечение о беженцах «всем православным приходам и прочим местным церковным общинам без различия веры и национальности».

После этого Комитет Татьяны Николаевны скорректировал свою деятельность, признавая необходимым согласовать свою деятельность с деятельностью МВД. В связи с этим выпущен циркуляр от 11 октября 1915 г., в котором говорилось, что «правительственный паек беженца, т. е. кров и пища его, не может рассматриваться как акт благотворительности – это задача государства и круг действий его органов». С этого времени общественные организации должны были «испрашивать» средства для открытия бараков, питательных пунктов, столовых и других заведений непосредственно у МВД, а не через Татьянинский комитет, как это практиковалось до закона от 30 августа 1915 г. Деятельность отделений и других общественных и благотворительных организаций должна была дополнять правительственную. Головной комитет призвал местные отделения установить «полный контакт с правительственными органами».

Комитет рекомендовал привлекать к работе духовенство, административных и общественных деятелей, «поощрять самостоятельность местных благотворительных организаций и общественных обывательских групп в деле помощи пострадавшим от войны, для каковой объединять и направлять их работу, снабжать их денежными средствами, а главное устранять всякое возникающее между ними трение» 186 .

Во второй половине 1915–1916 гг. деятельность Татьянинского комитета развивалась в направлении объединения, согласования деятельности местных отделений. Особенно это важно было в Петрограде, где проблема беженцев стояла особенно остро. В мае 1915 г. действовало 32 губернских отделения общества, а к январю 1916 г. существовало 54 губернских отделений комитета и многие сотни городских, уездных и волостных отделений 187 . Постепенно происходило наращивание соперничества с организациями Всероссийского союза городов, которые также курировали помощь беженцам. Юридический отдел Главного комитета Всероссийского союза городов выпускал сборники, содержащие законы и распоряжения о беженцах 188 .

Правительство воспринимало комитет как государственный институт помощи. Показателем этого являлось то, что 13 февраля 1916 г. император утвердил описание и правила ношения светло-синего знака на головном уборе и нарукавной перевязи для уполномоченных комитета 189 . Все лица, выполнявшие поручения комитета, обязаны были иметь при себе удостоверения.

Так же как и организационные основы, менялось и финансирование дела помощи беженцам. В литературе указывалось, что комитет пользовался поддержкой правительства и широкими субсидиями государства 190 . Однако первоначально помощь оказывалась большей частью на благотворительные средства. Финансовую основу Татьянинского комитета составил вклад семьи Романовых – 425 тыс. руб. Эти деньги были ассигнованы губернаторам тех областей, куда стали поступать первые беженцы. Главным источником средств (не считая 3 млн руб. от благотворительной лотереи 1914 г., проведенной по инициативе комитета) являлись пожертвования учреждений и благотворителей, превысившие к 1 декабря 1915 г. 3 млн 917 тыс. 613 руб. 191 22 сентября 1914 г. комитет получил разрешение на всероссийский сбор пожертвований для организации помощи беженцам. От государственного казначейства получено до второй половины 1915 г. 400 тыс. руб., т. е. около 7 % поступлений. 393 тыс. 488 руб. – от учреждений и частных лиц. К началу 1916 г. сумма пожертвований от обществ и частных лиц достигла 4 млн руб. 192

После года войны и устройства всевозможными организациями множества благотворительных сборов «жертвователь стал естественно ощущать переутомление», и добровольные поступления не могли покрыть расходов даже на минимальную помощь. С августа 1915 г. комитет основную часть средств стал получать из государственного казначейства. С этого времени выделялся правительственный паек беженцам и оказывалась помощь при найме жилья по схеме оказания помощи семьям призванных. Если за первый период войны расходы комитета колебались от 500 тыс. до 800 тыс. руб., то с августа 1915 г. эта цифра резко возросла с 2,6–до 4 млн руб. 193

Канцелярия помещалась первоначально в комнате, предоставленной Романовским комитетом. Накладные расходы (наем помещений, письмоводителей, прислуги, канцелярские и типографские расходы) составили 0,43 %. Таким образом, из общей суммы расходов за первый год деятельности комитета 12 млн 323 тыс. 418 руб. накладные расходы составили 52 тыс. 979 руб., т. е. практически вся масса пожертвований распределялась на нужды беженцев. Сметы комитета составлялись в середине каждого месяца. Заявки от местных отделений должны были отправляться заблаговременно. На обязанности местных отделений лежало привлечение добровольных пожертвований – местных источников 194 . В Петрограде для жесткого контроля сбор пожертвований от имени Комитета Татьяны Николаевны производился по квитанционным именным книжкам установленного образца 195 . Императрица и дочери предоставляли комитету собственноручные работы для устраиваемых лотерей Татьянинского комитета и его отделений. Все эти акции позволили организовать помощь беженцам по всей стране на начальном этапе войны. Позже Татьянинский комитет взял на себя организацию массовых сборов средств на нужды беженцев, помогая государству в выполнении обязательств по выплате пособий. Так, в 1916 г. на нужды пострадавших от военных действий был организован сбор «Ковш зерна нового урожая». Подсчеты к 1 января показали масштабность этой акции. Было собрано зерна – 1 438 060 пудов, деньгами – 713 тыс. 226 руб., 18 тыс. 482 финские марки и др. Общая стоимость сбора составила 2 млн 449 тыс. 658 руб. 62 коп. 196