Чтение онлайн

Порядок деятельности был утвержден самим Советом 11 сентября 1914 г.

Главной задачей Верховного совета стало объединение деятельности всех правительственных, общественных и частных организаций, действующих в направлении попечения о семьях солдат, поэтому все правительственные учреждения должны были сообщать ему данные, относящиеся к деятельности «подведомственных их надзору» общественных и частных учреждений в области призрения семей воинов, а также распоряжения общего характера, циркуляры, разъяснения и проч. Все ведомства, в круг деятельности которых входили вопросы помощи семьям призванных, обязывались вносить в Верховный совет «все вопросы и сомнения, не разрешаемые действующими постановлениями» и предложения. Второй задачей являлось регулирование ходатайств об отпуске из казны средств на призрение семей воинов, «за исключением ассигнований на выдачу продовольственного пособия из казны» 148 . Верховный совет и сам мог вырабатывать меры помощи и запрашивать средства казначейства.

Реализацию задач Совет осуществлял, «не оказывая непосредственной помощи отдельным лицам», а руководством деятельностью и пособиями тем учреждениям, которые занимались социальной помощью семьям призванных.

Первоначально он имел один руководящий центр, возглавляемый председателем Совета министров; вице-председателями были великая княгиня Елизавета Федоровна и великая княжна Ольга Николаевна. Совет имел комитеты в Москве и Петрограде. В состав комитета входили также другие члены царской семьи: великий князь Георгий Михайлович, великие княгини Мария Павловна, Ксения Александровна, великая княжна Татьяна Николаевна. По должности в него были включены председатели Государственного совета, Государственной думы, Алексеевского комитета, Романовского комитета, РОКК, Императорского человеколюбивого общества, вице-председатель Комитета попечительства о трудовой помощи, обер-прокурор Святейшего Синода, министры (внутренних дел, финансов, путей сообщения, земледелия), председатель Комитета великой княгини Марии Павловны по снабжению одеждой нижних чинов, увольняемых на родину из лечебных заведений, два члена Государственной думы (в том числе князь Г. Е. Львов) и другие лица, назначаемые императором или императрицей 149 . Управляющим делами был Г. Г. Витте. Помощь императрице оказывала назначаемая ею статс-дама и ее секретарь. Делопроизводство Совета возлагалось на чинов Государственной канцелярии.

В Верховном совете было учреждено три постоянные комиссии: 1) подготовительная (для внесения в Совет сложных вопросов, законопроектов и организационных предложений); 2) финансовая (предварительное обсуждение вопросов об изыскании средств и их распределении); 3) распорядительная (решение текущих дел, рассмотрение прошений). В комиссии приглашались представители отдельных ведомств, сословных, земских, городских учреждений.

Совет сосредоточивал в своем ведении пожертвования, распределял их через учреждения и организации, занимавшиеся социальной помощью: «не оказывая непосредственной помощи отдельным лицам, обращает находящиеся в его распоряжении денежные средства на выдачу пособий учреждениям». Пожертвования в пользу Верховного совета принимались в Государственной канцелярии, конторах и отделениях государственного банка, казначействах.

Верховный совет принимал решения по кризисным ситуациям, делал разъяснения по вопросам обеспечения воинов и их семей пособиями. Так, для создания гарантированных условий получения каждой семьей призванного причитающегося пособия Верховный совет по призрению семейств призванных поручил председателю Совета министров И. Л. Горемыкину внести в Совет министров предложение о запрещении использовать этот паек в качестве зачета за долги или взыскания, и такое решение было принято 150 .

Верховный совет издавал сборники документов, в которых прописывал права военных и их семей, благотворительные мероприятия ведомств, виды «покровительства» Александровского комитета о раненых и Алексеевского главного комитета, перечислял заведения, осуществлявшие помощь 151 .

Официальные сообщения и различные материалы о проблемах родных воинов, нуждавшихся в поддержке, печатали Известия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов (16 выпусков за 1914–1916 гг.).

8 января 1915 г. в рамках Верховного совета образована Особая комиссия по призрению воинских чинов и других лиц, пострадавших в продолжение войны, а также их семей. Под председательством великой княгини Ксении Александровны комиссия разрабатывала и осуществляла мероприятия по приисканию занятий и работ, а также по оказанию других видов призрения; координировала обеспечение воинов, выбывших из госпиталей на долечивание одеждой, средствами на дорогу и др. Комиссия Ксении Александровны занималась, прежде всего, устройством раненых и инвалидов на работу. С ее помощью только Министерство народного просвещения к концу 1916 г. организовало 46 курсов и мастерских различной направленности: кооперативные, скотоводческие, слесарные, чертежные, фотографические, телефонного и сапожного дела и др. Комиссия устраивала убежища и общежития, при которых эти курсы могли действовать. Ксенинская комиссия совместно со специальными лечебными заведениями занималась проблемами ортопедии и травматологии. Она через государственное субсидирование поддерживала Завод военно-врачебных изготовлений, Ортопедический институт МВД, Физио-механо-терапевтический и Физиохирургический институты. В плане ее работы было создание в 1917 г. 8 травматологических институтов по 200 коек каждый. Поскольку комиссия не имела организаций на местах, то действовала через местные организации Комитета Елизаветы Федоровны 152 . Для инвалидов печатались по этому вопросу доступные разъяснения 153 .

10 января 1915 г. Николаем II был принят указ правительствующему Сенату о расширении деятельности Верховного совета, в котором говорилось, что в ходе работы совета «выяснилась необходимость оказания трудовой помощи и других мер призрения некоторым разрядам лиц». Поэтому по представлению самого Верховного совета к его ведению были отнесены: а) «мероприятия по приисканию занятий и работ и других видов призрения: офицерским и нижним воинским чинам, священнослужителям, гражданским классным чинам и вольнонаемным лицам, которые состоят на службе в действующих армиях и флоте» и утратили трудоспособность вследствие ран, увечий и болезней, вызванных условиями военного времени; б) «служащим на железных дорогах в районах военных действий, утратившим трудоспособность при тех же условиях»; в) семьям этих лиц, как погибших, так и утративших трудоспособность, а «равно мероприятия по снабжению одеждою и оказанию денежной помощи нижним чинам, выпускаемым из госпиталей». Кроме того, Верховному совету было предоставлено право приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, а равно искать и отвечать на суде 154 .

В конце 1914 г. начал деятельность Комитет великой княгини Марии Павловны 155 , который занимался снабжением раненых и больных воинов теплой одеждой и обувью. С весны 1916 г. он работал над созданием сети собственных сапожных, портняжных мастерских. К началу революции насчитывалось 137 мастерских, в которых работали 1 196 увечных и 1 912 «неувечных» воинов.

Елизаветинский комитет был создан одновременно с Верховным советом. Великая княгиня Елизавета Федоровна – сестра императрицы – стала руководителем вновь созданного высочайшим указом 11 августа 1914 г. Комитета по оказанию благотворительной помощи семьям призванных с центром в Москве. Возникший новый именной комитет стали называть просто Елизаветинским. Позже вышло Положение о высочайше утвержденном под августейшем ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны покровительством Комитет ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну. Было определено, что комитет имеет «целью устройство и объединение благотворительной помощи семьям лиц, призванных на время военных действий, как из запаса так и из ополчения. В зависимости от средств и от выраженной жертвователями воли, Комитет может оказывать помощь семьям убитых и увечных воинов» 156 .

Задачи комитета определялись так: «1) помощь частным жертвователям и общественным организациям, не стесняя их самостоятельности и инициативы; 2) помощь на местах, где она не вполне достаточна деньгами, пропитанием, устройством квартир, приютов; 3) обследование дел и рассмотрение просьб». В учреждении комитета приняли участие московский митрополит, губернатор, градоначальник, председатели попечительств о бедных. Было решено образовать местные отделения комитета. Цель общества – устройство и объединение благотворительной помощи семьям лиц, призванных на время военных действий как из запаса, так и из ополчения. Отделения Елизаветинского комитета учреждались по всей России, кроме Петрограда, Петроградской губернии, Финляндии и Кавказа, где такая же работа проводилась Ольгинским (Комитет великой княжны Ольги Николаевны) и Кавказским комитетами.

Местные отделения комитета должны были по положению состоять из лиц духовного звания, рекомендованных епархиальным начальством, местных чиновников: губернатора или градоначальника, губернского предводителя дворянства, председателя земской управы, управляющего казенной палатой, уездного воинского начальника и других лиц, по назначению Елизаветы Федоровны. Заместитель председателя местного отделения (товарищ), управляющий делами и казначей избирались местным отделением.

В Положении было указано, что «местные отделения действуют самостоятельно»; помощь должна оказываться учреждением приютов, яслей, дешевых или бесплатных квартир, приисканием занятий, устройством работ, выдачей провианта, вещей, топлива и других необходимых предметов, и лишь в крайнем случае назначением денежных пособий 157 .