Чтение онлайн

Постепенно мы с женой привыкли к такой жизни. Правда, прошла и острота первых впечатлений. Проблемы и вопросы, которыми я ранее занимался в Болгарии, отличались от тех, которыми я занимался в МИД – правовыми аспектами внешней политики СССР (всеми ее направлениями и по всем странам).

В 1951 г. я возвратился в Москву и опять стал работать в Договорно-правовом управлении МИД СССР, в этот раз в отделе публичного права.

Отношение СССР к довоенному международному праву было сдержанным. Как отмечал один из наиболее видных юристов нашей страны А. Я. Вышинский, это право носило буржуазный характер. Но главное в другом. Международное право того периода создавалось победителями в Первой мировой войне – Францией, Великобританией и США. Они создали послевоенный мировой правопорядок, учитывавший в первую очередь их интересы.

У Германии были отторгнуты колонии, на страну была возложена огромная контрибуция. Вместо Австро-Венгрии на карте Европы появились новые государства, управляемые Францией и Великобританией. Лига Наций (международная организация, созданная для регулирования отношений между государствами мира) находилась под влиянием Франции и Великобритании (США отказались участвовать в ней). Интересы России, преемником которой был СССР, также были ущемлены: западные страны в годы Гражданской войны осуществляли интервенцию в Россию, поддерживая противников советской власти.

Великобритания и Франция, стремясь сохранить свои колонии, противодействовали национально-освободительной борьбе, которая там велась. Создаваемое ими международное право имело ряд недостатков. Тем не менее в нем были и позитивные нормы, которые поддерживал СССР. Он входил в Лигу Наций, где выступал за создание системы коллективной безопасности, был участником таких прогрессивных международных договоров, как Парижский договор 1928 г., именуемый Пактом Бриана – Келлога. Договор предусматривал отказ его участников от войны как средства осуществления национальной политики. СССР был инициатором разработки определения агрессии 1934 г., выступал за создание антигитлеровской коалиции с участием Великобритании и Франции для предотвращения вооруженного нападения Германии не только на них, но и на Бельгию, Голландию, Данию и Польшу.

Великобритания и Франция затягивали переговоры между СССР, Англией и Францией о создании военного союза для совместной защиты в случае нападения Германии на них, а также на Польшу, Бельгию, Данию и Нидерланды. Созданию такой антигитлеровской коалиции препятствовало и польское правительство.

В свете этого у руководства СССР возникали обоснованные опасения, что в случае нападения Германии на Советский Союз Англия может оказать содействие Гитлеру в войне с СССР. Для предотвращения такого развития событий СССР был вынужден пойти на заключение Пакта о ненападении с Германией.

Последующие события подтвердили опасения советского руководства – Великобритания и Франция не выполнили договор об оказании военной помощи Польше, когда на нее 1 сентября 1939 г. напала Германия. Тем самым Великобритания и Франция “открыли дорогу” Гитлеру на Восток, в сторону СССР. Они также сдали ему Рейнскую область, Австрию, чехословацкие Судеты, а затем и всю Чехословакию, Клайпедскую область, хотя это, как предупреждал свое правительство начальник Генштаба французской армии генерал Гомелен, снижало обороноспособность как Франции, так и Великобритании. Поэтому переговоры с СССР о создании коалиции затягивались и по сути являлись ширмой, прикрывающей истинные цели этих стран.

А если бы англо-франко-советская военная коалиция была создана, за что выступал СССР, то Второй мировой войны могло бы не быть (еще Бисмарк предупреждал, что Германии нельзя воевать с Россией, тем более на двух фронтах – Востоке и Западе). Отметим, что заключение пакта Молотова – Риббентропа позволило СССР улучшить его военно-стратегическое положение на западе страны, а также заключить с Японией договор о ненападении, что было важно для предотвращения возникновения у СССР второго фронта на Дальнем Востоке (с учетом нападений Японии в районах Хасана и Халхин-Гола).

Этот пакт был заключен Советским Союзом в соответствии с существовавшими тогда нормами международного права. Нюрнбергский трибунал, рассматривая договоры, заключенные Германией перед Второй мировой войной, указал, какие договоры были незаконными. Пакт Молотова – Риббентропа в этот список трибунала не попал и рассматривался как правомочный.

В 1989 г. Съезд народных депутатов СССР, рассмотрев пакт Молотова – Риббентропа, также заявил, что “содержание этого договора не расходилось с нормами международного права и договорной практикой государств, принятыми для подобного рода урегулирований” (Постановление СНД СССР от 24 декабря 1989 г. № 979-1).

Как уже отмечалось, основы послевоенного международного права, нового мирового порядка были заложены еще в ходе войны. СССР, США и Великобритания, возглавлявшие антигитлеровскую коалицию, тесно сотрудничали. Война против общего противника всегда создает основу для союзных отношений. Великобритания была заинтересована в более активном участии СССР в войне против Германии, США – чтобы СССР вступил в войну и против Японии. Поэтому СССР мог оказывать влияние на решения, принимаемые антигитлеровской коалицией, а он был заинтересован в создании мирового порядка, создающего благоприятные условия для развития мирных отношений с другими странами и разрешения своих внутренних задач. Все это сказывалось на характере основ международного права, создаваемого на международных конференциях, проходивших в те годы: Московской конференции о всеобщей безопасности (30 октября 1943 г.), Тегеранской встрече (28 ноября – 1 декабря 1943 г.), Ялтинской конференции (4-11 февраля 1945 г.), конференции в Сан-Франциско (разработавшей Устав ООН, принятый 26 июня 1945 г. и вступивший в силу 24 октября 1945 г. после его ратификации).

Говоря об указанных конференциях и разработанных документах, нельзя не отметить заслугу в их проведении и разработке нового правопорядка руководителей антигитлеровской коалиции – Рузвельта, Сталина и Черчилля. Позднее к разработке Устава ООН присоединился и Китай.

Среди новых прогрессивных принципов, содержавшихся в этих документах, один был абсолютно новый – запрещение войны как средства осуществления внешней политики. Был также создан международный орган – Совет Безопасности ООН, наделенный правом применять силу, в том числе вооруженную, против государства, совершившего вооруженное нападение. Его постоянными членами стали самые мощные в военно-экономическом отношении государства – СССР, США, Великобритания, которые могли обеспечить поддержание мира. (Китай и Франция были включены в число постоянных членов Совета скорее по тактическим соображениям.)

Право вето обеспечивало совместные действия Совета, чтобы он не мог быть использован против одного из его постоянных членов. Предоставленное СССР право вето означало признание за ним права участвовать в решении всех мировых проблем, что естественно повышало его авторитет по сравнению с довоенным. Это также подтверждало признание мировым сообществом общественно-политического и социально-экономического строя, существовавшего в СССР (в дополнение к признанию его государствами при установлении с СССР дипломатических отношений).

Положения Устава ООН имели приоритет над всеми другими международными договорами (в случае расхождения должен применяться Устав). Созданная им правовая система была юридически защищена: поправки в Устав могли быть внесены, если только их поддержит Совет Безопасности и ратифицируют все его постоянные члены.

Созданные основы международного права, послевоенный мировой порядок отвечали национальным интересам СССР, который стал позитивно относиться к нему и активно участвовать в его дальнейшем развитии.