Чтение онлайн

Отношение государств к праву определяется партией, находящейся у власти в стране. С помощью внутреннего права партия проводит свою внутреннюю политику, реализует программу. Отношение к международному праву определяется внешней политикой, которую проводит партия. Но ее внешняя политика может быть жизненной, успешной для государства, если она учитывает, защищает национальные интересы своей страны. Партия проводит свою политику через создаваемое ею правительство, органы власти – через парламент, где она имеет большинство. Так происходит в странах с однопартийной и многопартийной системами. Но в последнем случае партии, находящейся у власти, приходится создавать коалицию, лавировать, проявлять гибкость в целях удерживания власти. В СССР у власти находилась одна партия, коммунистическая, которая проводила свою внутреннюю и внешнюю политику через парламент (Верховный Совет), правительство и другие органы власти. Поскольку я работал в системе МИД с 1945 г., остановлюсь на том, как определялась позиция СССР в отношении международного права в послевоенные годы.

В основных документах КПСС – программе, решениях съездов – о международном праве почти не говорилось. Это объяснялось отчасти тем, что в указанных документах основной акцент делался на политических, экономических и социальных аспектах внутренней жизни страны и на политической международной обстановке.

А как определялось отношение СССР к международному праву на практике? Решения руководящих органов КПСС проводились в жизнь в виде законодательных актов, в которых определялись основные направления внешней политики, включая международно-правовые вопросы. Конкретизировались они в решениях правительства и осуществлялись органами государственной власти. Важную роль в данном процессе играл МИД. Он разрабатывал предложения о внешней политике СССР, в том числе касающиеся международного права, которые представлялись им непосредственно на рассмотрение Политбюро ЦК КПСС. Таким образом, МИД как бы являлся подразделением Политбюро ЦК. После одобрения предложений Политбюро они оформлялись в виде решений правительства, а в необходимых случаях утверждались Президиумом Верховного Совета СССР или самим Советом.

Во времена Сталина предложения МИД направлялись на его имя без указания должности и печатались на особой, высококачественной бумаге “желтое верже”. Записка не должна была превышать 1,5–2 страницы. Требовалась четкость, ясность и краткость при изложении вопроса. Если вопрос был сложный, можно было приложить к записке справку до 2–2,5 страниц.

Министр А. А. Громыко, при возрастании его роли в государстве (особенно когда он стал членом Политбюро ЦК КПСС), следил за тем, чтобы поручения МИД давали только Политбюро и Секретариат ЦК, но не его отделы. Однажды один из заведующих отделом ЦК КПСС попросил меня помочь ему более четко сформулировать один из международно-правовых документов, которым он занимался, но не говорить об этом Громыко.

МИД также выполнял ряд важных функций в отношении других ведомств. Он, исходя из внешней политики СССР, координировал международную деятельность других министерств, таких как Минвнешторг, Минморфлот, Министерство гражданской авиации, Минюст, прокуратура (оперативные вопросы там решали самостоятельно, более важные – совместно с МИД или по согласованию с ним). Правда, в отношениях с соцстранами довольно часто ЦК КПСС и его отделы упор делали непосредственно на ЦК компартий соцстран, нередко минуя МИД. Да и послов в эти страны обычно назначали из числа партийных работников, а не кадровых дипломатов. Экономические отношения с некоторыми развивающимися странами, с их лидерами, считавшимися прогрессивными и ориентирующимися на СССР, также нередко решали без МИД.

Предложения в Политбюро о международных отношениях СССР разрабатывали все отделы МИД: территориальные (устанавливающие отношения с отдельными странами, например, с США); функциональные (затрагивающие отдельные направления отношений СССР: с ООН, экономические и консульские связи и др.). Международно-правовые аспекты внешней политики разрабатывало Договорно-правовое управление МИД. Подразделений с такими полномочиями в других высших органах власти СССР – Президиуме Верховного Совета, правительстве – не было (не было такого подразделения и в ЦК КПСС). Юридические службы других ведомств обычно занимались внутренним правом (кроме правовых отделов, например МВТ, Морфлота, Минрыбхоза, прокуратуры), международно-правовыми аспектами своих проблем – международной торговлей, международным судоходством, рыболовством, борьбой с преступностью, при этом сотрудничая с ДПУ МИД. До 1960-х годов вопросы внутреннего права, например трудовые отношения, в МИД курировали юристы, работавшие в Управлении делами МИД. Но затем был создан юридический отдел. В него из ДПУ были переданы вопросы, связанные с собственностью советских дипломатических и консульских учреждений за рубежом. Заведующим новым правовым отделом стал Г. Е. Вилков, который до этого был заместителем заведующего ДПУ и решал в нем эти вопросы.

Таким образом, ДПУ МИД активно участвовало в разработке позиций СССР в отношении международного права и в их реализации на практике.

Поскольку о деятельности ДПУ МИД известно мало, полезно рассказать о нем более подробно. ДПУ – один из старейших отделов МИД. Такой отдел существовал еще в МИД дореволюционной России. В нем работали видные российские ученые-юристы, например Ф. Ф. Мартенс, чье имя известно во всем мире. После Октябрьской революции 1917 г. правовой отдел был основным отделом министерства, именовавшемся тогда Народным комиссариатом иностранных дел (НКИД). В 1921 г. в правовом отделе работал 151 человек, в двух территориальных отделах – по делам Запада и по делам Востока – 89 и 54 человека соответственно, в отделе печати – 39 человек. Правовой отдел занимался широким кругом вопросов. Он также курировал деятельность российских консульских учреждений за рубежом и иностранных на территории нашей страны, экономические отношения с другими странами, деятельность Лиги Наций и правовые аспекты границ. Позднее некоторые подразделения правового отдела превратились в самостоятельные подразделения министерства (консульское управление, экономический отдел). Возглавлял правовой отдел (с 1920 по 1937 г.) А. В. Сабанин, видный юрист (фото 5). Он с 1908 г. работал в правовом отделе царского МИД и продолжал работать в нем после Октябрьской революции. Сабанин участвовал в Генуэзской (1922 г.) и Лозаннской (1922–1923 гг.) конференциях. Опубликовал ряд работ по международному праву, в том числе ‘‘Посольское и консульское право”.

Конец ознакомительного фрагмента.