Чтение онлайн

Губернии состояли из административного центра. К губернскому городу были приписаны другие города с уездами. В 1719 году Петр опять реорганизовал местное управление и создал в составе губерний пятьдесят провинций, разделенных на уезды и дистрикты.

После Полтавской битвы в Сенате скопилось более пятнадцати тысяч нерешенных дел и Петр перенес решение стратегических вопросов в губернии. Губернаторы подчинялись лично Петру и выполняли административные, полицейские, финансовые и судебные функции. Губернская власть была исполнительницей законов и предписаний высших органов власти без права действовать самостоятельно. Губернское правление являлось исполнительной канцелярией при губернаторе. Оно обнародывало законы, указы, распоряжения правительства, решало споры между городами и уездами, выполняло полицейские функции.

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие возглавлял губернатор. Общее присутствие возглавлял губернатор. Ему подчинялись вице-губернатор, советники, врачебный инспектор, губернский архитектор, землемер, тюремный инспектор, судебный исполнитель. При губернском правлении действовали типография, регистратура, архив. Члены присутствия, одетые в форменное платье, церемонно собирались в определенное время в специальных помещениях, в которых считалось желательным иметь портрет императора. Они рассаживались за большим столом, на котором стояло «зерцало» — трехгранная призма с текстами петровских указов о соблюдении законов. Сначала по обсуждаемой проблеме высказывались младшие члены присутствия, затем — старшие. Протокол обсуждения подписывался всеми членами в порядке старшинства.

Канцелярия губернского правления состояла из отделений под общим наблюдением вице-губернатора. Помощники губернатора ведали своими отраслями управления: обер-комендант — военными делами, обер-комиссар и обер-провиантмейстер — губернскими налогами, ландрихтер — губернской юстицией, финансовыми, межевыми и розыскными делами. С 1713 года при каждом губернаторе был образован совет из избираемых дворянством ландратов, из заслуженных отставных офицеров.

Главной обязанностью губернаторов было содержание и пополнение армии. Наказанием за неисполнение этого указа царя были штрафы и конфискации поместий и вотчин.

Провинциями с 1719 года руководили воеводы, округами-дистриктами управляли земские комиссары. Петр отделил судебную систему от административной, разделив страну на десять судебных округов. Окружные надворные суды подчинялись Москве. Торгово-посадское городское население было разделено на две гильдии. К первой приписывали знатных купцов и оптовых торговцев, ко второй — мелких купцов и ремесленников, расписанных по цехам. В 1722 году был образован Главный магистрат и городские магистраты из выборных горожан. Магистраты состояли из президента, бурмистров и ратманов-советников.

После создания Сената и губерний Петр образовал коллегии, заменившие разложившиеся приказы. 12 декабря 1718 года Петр I подписал указ о создании коллегий. Распределение дел между ними было проведено четко и ясно. Три коллегии — иностранных дел, военная и адмиралтейская — ведали внешними и военными делами. Три коллегии — камер, штате, ревизион — управляли государственными финансами. Три коллегии — мануфактур, берг, коммерц — стояли во главе промышленности и торговли. Судебными делами ведала юстиц-коллегия. Были созданы Малороссийская, Вотчинная, Медицинская коллегии, Священный Правительствующий Синод.

Коллегиальное устройство предполагало решение дел большинством голосов, что позволяло принимать лучшие решения, авторитетные и независимые. Коллегии состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президент, советников, прокурора, помощников-асессоров. Во главе канцелярии стоял секретарь. Ему подчинялись нотариус, протоколист, регистратор, архивист, переводчик, писцы, копиисты.

Все пакеты, приходившие в коллегию, сдавались дежурному чиновнику. Указы императора и Сената вскрывал президент, остальные пакеты — вице-президент. Секретарь регистрировал бумаги и готовил материалы для доклада присутствию. Зал заседаний был в коврах и гобеленах, стол — под балдахином. Сначала докладывались государственные дела, потом частные. После обсуждения решение принималось большинством голосов. При их равенстве перевешивал голос президента. Решение заносилось в протокол, подписывавшийся всеми участниками заседания. По этому решению канцелярия готовила исполнительные бумаги и отсылала по принадлежности. Решенные дела сдавались в архив.

Идеалы царя-преобразователя не осуществились. Принцип коллегиальности в коллегиях не прижился. Долго не могли набрать необходимого количества специалистов, а потом уже было поздно.

29 февраля 1720 года Петр подписал Генеральный Регламент, установивший властную вертикаль: царь — Сенат — коллегии — губернии — провинции — уезды. Все части бюрократической машины должны были работать по уставам и инструкциям — так хотел Петр. Созданная Петром государственная иерархия сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну.

Петр ввел обязательное начальное обучение в созданных им цифирных школах. Учеба рассматривалась как гражданская повинность. Без свидетельства о начальном образовании молодым дворянам запрещалось жениться. Петр уничтожил разницу между вотчиной и поместьем, превратив их в имения. В марте 1714 года Петр подписал новый закон о наследстве. Прекратилось дробление имений между многочисленными наследниками, стимулируя их поступление на службу. Завещатель мог передавать недвижимость только одному из наследников. Многие дворянские дети пошли служить, но еще больше осталось дома. В 1730 году многочисленные челобитные от российского дворянства вынудили императрицу Анну Иоанновну отменить этот указ.

Перед Петром всегда стояла проблема нехватки кадров. «Нужных людей мало» — часто говорил царь-труженик. Петр постоянно рассылал указы, «чтоб набирать людей добрых, писать умеющих». К 1717 году в России уже появилось сословие новых чиновников, более пяти тысяч человек. Для подготовки закона о бюрократии Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши: «Известие чинов королевы Анны», «Королевское прусское учреждение о степенях», «Устав о рангах Фридриха I», «Королевский шведский регламент о рангах», «Указ о рангах датских». Во всех этих документах была выявлена тенденция совмещения принципов знатности и выслуги. Во всех европейских странах выслуги и заслуги постепенно побеждали родовитость, а бюрократия побеждала аристократию. Российский закон о чиновничестве стал похожим на европейские анналы, но был самым профессионально составленным. Кроме европейских уставов Петр изучил все материалы о старых российских традиционных чинах.

Закон, определяющий порядок прохождения службы чиновниками, был подписан 24 января 1722 года. Все должности в «Табеле о рангах» были разбиты на сухопутные и морские воинские, штатские и придворные и состояли из четырнадцати классов.

При назначении на государственную службу и при продвижении вводился бюрократический принцип — выслуга и обязательное последовательное прохождение по служебной лестнице. Это обеспечивало замещение всех вакансий и приобретение профессионализма. Все назначения по гражданской службе, кроме первых пяти классов, делались Сенатом. Все чиновники, чьи должности входили в Табель о рангах, получали дворянство. Получение VIII класса давало право потомственного дворянства, передававшегося по наследству. Табель о рангах открывал путь наверх выходцам из недворянских сословий, создавал стимул для добросовестной службы. Введением Табеля о рангах Петр упорядочил всю систему государственной службы и обеспечил постоянный приток и обновление кадров в государстве. Раньше боярский сын начинал службу сразу со стольника, а незнатный дворянин заканчивал службу по провинциальному «городовому списку». Теперь у всех были равные условия для карьеры. Повышения совершались за заслуги и за выслугу лет. Приток в дворянство «худородных людей» благодаря постоянно увеличивавшемуся спросу на служилых дворян оказался очень значительным. Старое дворянство постоянно просило императоров отменить это правило — более талантливые «новые дворяне» затирали старых по службе. Главным при Петре стали профессионализм и мастерство. Петр I стал первым царем-демократом. При нем дворянином мог стать любой его подданный и это усилило молодую империю больше, чем множество новых полков.

Петр Великий часто писал в своих указах о регулярном государстве, управляемом ясными и понятными законами, ограждающими подданных от произвола бюрократии. Указы Петра часто напоминали о борьбе с волокитой, неисполнением его поручений, наказанием виновных. В последний год жизни Петр назначил особую комиссию, занимавшуюся проблемой казнокрадства. Обер-фискал однажды спросил императора: «Отрубить ли только сучья, или положить топор на самые корни?» Петр отвечал: «Руби все дотла». Немецкий дипломат в 1724 году докладывал в Берлин: «Из собранных податей тридцать рублей из ста поступают в казну. Остальные чиновники делят между собой. Это хищные птицы, которые думают, что со вступление в должность им предоставлено право высасывать крестьян до костей и на их разорении устраивать свое счастье. Средства, потребляемые для извлечения взяток, неисчислимы. Их так же трудно исследовать, как и исчерпать море. И хотя повелением Гго Величества многие из них искореняются, но чиновники с изумительной быстротой находят новые».