Чтение онлайн

Программа джефферсоновской демократии. Приобретение Луизианы. Джефферсон является представителем политической доктрины, резко противоположной честолюбивым намерениям и аристократическим, антинародным тенденциям гамильтоновской политики. Умеренность исполнительной власти во внешних проявлениях, строгая бережливость, сокращение до минимума федеральных расходов, применение конституции с самым точным толкованием ее постановлений — таковы основные черты этой программы. Однако первый срок президентства Джефферсона отмечен был сделкой крупного значения, имевшей самые благотворные результаты для будущего Соединенных Штатов, но самим Джефферсоном эта сделка рассматривалась как неконституционная: в 1803 году (30 апреля) за сумму в 15 миллионов долларов приобретена была Луизиана. Испания только что вернула ее Франции, а последняя переуступила ее Соединенным Штатам. Одним росчерком пера американская нация вступила во владение Новым Орлеаном и его территорией, обоими берегами Миссисипи от истока до самого океана, и огромной пустыней, лежавшей к западу от великой реки вплоть до неточно установленных границ испанских владений, зависевших от Мексики. Покупкой Луизианы Джефферсон обеспечивал Американской республике возможность расширения до самого Тихого океана. В следующем году он поручил капитанам Льюису и Кларку исследовать часть новой территории. Путешественники добрались по Миссури к Скалистым горам до бассейна реки Колумбии и утвердили права Соединенных Штатов на эту великую неведомую область.

Финансовое положение Союза. Начало президентства Джефферсона было необычайно удачно. Финансовое положение Союза было вполне благоприятно: национальный долг, в течение двух лет сначала уменьшившийся с 86 миллионов до 77 миллионов долларов, в 1804 году, несмотря на выпуск бумажных денег для покрытия расходов по приобретению Луизианы, возрос всего лишь до 86 миллионов, а в 1805 году уменьшился до 82 миллионов, в 1806 — до 75 и, наконец, в 1807 году — до 69 миллионов. Республиканская партия сдержала слово и правила бережливо: долг прогрессивно уменьшался, дойдя до 45 миллионов в 1812 году. Федеральные доходы в 1812 году достигли 15 миллионов (в 1790 году они не превышали 4,5 миллиона), причем одни только таможенные доходы давали 12 миллиопов. В политическую программу Джефферсона входила отмена прямых налогов, вызвавших восстание в северных графствах Пенсильвании (1791–1794). Это обещание было выполнено; поступления от этих налогов, доходившие в 1801 году до 1 600 000 долларов, вследствие произведенных сокращений уменьшились до 825 000 долларов в 1802 году, до 300 000 в 1803 году, а в 1808 году составили менее 30 000 долларов. Наоборот, доход от продажи казенных земель в долине реки Огайо поднялся с 167 000 долларов в 1801 году до 765 000 в 1806 году. Внешняя торговля процветала; блестящая кампания против берберских (северо-африканских) государств (1804) и бомбардировка Триполи избавили американский торговый флот от подати, которую он платил до этих пор в Средиземном море пиратам Северной Африки.

Переизбрание Джефферсона. Наградой Джефферсону за умелое и удачное четырехлетнее управление было его переизбрание в президенты (1804) 162 голосами из 176 голосов избирательной коллегии. Вице-президентом был избран Джордж Клинтон из Ныо-Йорка. За федералистских кандидатов Чарльза Пинкни и Руфа Кинга поданы были только голоса Коннектикута и Делавара; даже Бостон перешел к республиканской партии. До 1800 года федералисты долгое время твердили, что в случае избрания Джефферсона президентом вся система управления придет в расстройство и упадок. Гамильтон более правильно оценивал своего соперника, заявляя, что этот радикал, очутившись у власти, удивит мир своей умеренностью. В письме к Байяру (от 16 января 1801 г.) Гамильтон высказывает следующую мысль: «Господин Джефферсон не сделает во имя своих принципов ничего такого, что могло бы умалить его популярность или повредить его интересам. На мой взгляд, справедливая оценка его характера заставляет ждать от него скорее постепенности в поступках, чем кипучей деятельности». Таким образом, оказалось, что республиканцы, добившиеся власти благодаря своей репутации защитников прав отдельных штатов, очутившись у власти, вскоре стали решительными сторонниками централизации, тогда как федералисты, раздосадованные неудачей, раздраженные тем, что им так долго приходилось довольствоваться властью и влиянием только в пределах Новой Англии, с каждым днем становившейся все теснее, мало-помалу пришли к мысли выработать проект отделения северо-восточных штатов. Партии поменялись ролями. Республиканская партия воспользовалась благотворными результатами всех мероприятий, установленных федералистами (налоговое обложение, таможенный тариф, государственный долг), не пострадав при этом от той непопулярности, которую эти мероприятия навлекли на их инициаторов. Разумная умеренность Джефферсона, с которой он сохранил все, что было создано его предшественниками, способствовала быстрому упадку федералистской партии.

Федералисты; интрига Берра. В деле о Луизиане Гамильтон как истинный государственный человек мог только одобрить Джефферсона. Но молодые члены федералистской партии разошлись в этом вопросе со своим вождем и затеяли темные интриги, в которых переплетались два вопроса: избрание Берра, политика с сомнительной репутацией, в губернаторы штата Нью-Йорк и план расчленения Союза. Гамильтон сумел помешать избранию Берра и заплатил жизнью за эту последнюю услугу родине: 11 июля 1804 года Берр убил его на дуэли [119] . Гамильтону было 47 лет; его преждевременная смерть окончательно расстроила федералистскую партию, которая перестала существовать как крупная политическая партия и опустилась до положения непримиримой, по временам мятежной группы. Только грубые промахи республиканцев способны были время от времени вызывать в федерализме какое-то подобие жизни, вспышки энергии, быстро угасавшие.

Колебание Соединенных Штатов между Францией и Англией. Второе президентство Джефферсона было далеко не таким удачным, как первое. Оно изобиловало затруднениями во внешней политике. Разногласия в общественном мнении снова обострились вследствие ожесточения, с которым велась в Европе борьба между наполеоновской Францией и Англией, и в связи с значением этой борьбы для торговли Соединенных Штатов. Срок договора, заключенного Джеем и вызвавшего бурные нападки республиканской прессы на Вашингтона, истекал в 1804 году. Джефферсон, вся внешняя политика которого была направлена к тому, чтобы не возобновлять прежних обязательств по истечении их срока и ограничить дипломатическое представительство Америки в Европе одними консульствами, совершенно не стремился вступить в переговоры с лондонским кабинетом. Немедленно возобновились притеснения американской морской торговли со стороны Англии. С другой стороны, и Франция, в свою очередь, вынуждена была предъявить Соединенным Штатам требования, значительно превышавшие то, что Соединенные Штаты расположены были дать ей.

Бедствия Старого Света превратили американских моряков в морских маклеров, и это положение обеспечило им огромные барыши. Правда, это развитие морской торговли нейтральной страны возлагало на нее известные обязанности и подвергало риску. По мере того как обострялась борьба между Наполеоном и британским кабинетом, давление, оказываемое на правительство Соединенных Штатов с целью заставить его открыто примкнуть к той или иной державе, становилось все более ощутительным, а так как это правительство не обнаруживало никакого расположения защищать свою торговлю вооруженной силой, то обе заинтересованные стороны действовали не столько уговорами, сколько запугиванием. Целый ряд приказов английского совета и декретов императора французов (миланский, берлинский, декрет о континентальной блокаде, о блокаде Англии) делал для американцев все более затруднительным сохранение нейтралитета. Джефферсон вовсе не хотел впутываться в войну; он больше предавался теоретическим размышлениям насчет того положения, которое Соединенные Штаты должны занимать между Англией Питта и Францией Наполеона, и удовольствовался тем, что попросил конгресс вотировать ему некоторую сумму на сооружение канонерок, которые в случае надобности могли бы защитить устья рек.

Политика «эмбарго». Так как Англия вела себя все более и более вызывающе, беспощадно применяя право осмотра судов, снимая с американских кораблей предполагаемых английских матросов (это делалось по закону о принудительном наборе матросов), то положение вскоре сделалось невыносимым. Федералисты требовали, чтобы правительство решительно выступило против Франции и этим заставило Англию относиться с большим уважением к Соединенным Штатам. Республиканцы задавались целью не ссориться ни с Францией, ни с Англией. Тем временем американские суда повсюду в европейских морях подвергались захвату как со стороны англичан, так и со стороны французов.

В 1806 году (18 апреля) конгресс принял закон, воспрещавший ввоз некоторых британских товаров; закон этот являлся как бы отголоском политических методов действия времен американской революции. 22 июня 1807 года, при входе в залив Чезапик, английский фрегат открыл огонь по американскому фрегату, недостаточно быстро повиновавшемуся его приказаниям. В возмездие за это Джефферсон внес в конгресс и провел предложение об эмбарго (22 декабря 1807 г.); он рассчитывал, что, лишив обе воюющие стороны услуг торгового флота Соединенных Штатов и выгод, вытекавших для них из торговли с Америкой, принудит воюющие стороны к большему уважению. Джефферсон ничего этим не добился, а федералисты Новой Англии получили благодарный повод обличать гибельную политику, убивавшую торговлю будто бы в целях лучшей ее защиты. Республиканцы сопротивлялись еще некоторое время, но потом решили отказаться от эмбарго (1 марта 1809 г.). 4 марта Джефферсон оставил пост президента; он вынужден был признать, что его политика интернациональной философии и мира во что бы то ни стало потерпела неудачу и что его страна роковым образом приближалась к войне с Англией — войне, которую он лично не сумел ни предотвратить, ни подготовить.

Президентство Медисона (1809–1817). Медисон, уже восемь лет состоявший государственным секретарем, в 1808 году был избран в президенты Союза 122 голосами против 47, поданных за Пинкни. Он оставил министром финансов Геллетипа, занимавшего этот пост со времени первого президентства Джефферсона. Медисон придерживался той же линии поведения, что и его предшественник, но с меньшим блеском, с большей умеренностью и робостью. Федералистская оппозиция вследствие этого сделалась смелее и ожесточеннее и приняла столь явно выраженное сепаратистское направление, что губернатор Канады счел полезным отправить в Бостон тайного агента с поручением убедиться, в какой мере Англия могла бы рассчитывать на Восточные штаты в случае войны с Соединенными Штатами. Переговоры между обеими державами не приводили ни к какому результату. Англия не хотела пойти ни на какие уступки ни в праве осмотра кораблей, ни в насильственном наборе матросов, пи в каком-либо ином требовании Америки. Последний шаг в сторону решения, давно уже казавшегося неизбежным, был совершен в тот момент, когда Медисоп убедился, что его переизбрание (1812) зависит от подчинения требованиям «молодых» членов республиканской партии — Клэя, Калуна, Лондеса, стремившихся к войне. Западные штаты мечтали о расширении, а Канада казалась легкой добычей. Обе палаты вотировали объявление войны Англии, и президент подписал его (18 июня 1812 г.).

Война 1812 года. Война 1812 года названа была «второй войной за независимость» Соединенных Штатов. Внешним поводом к ней явилось желание вырвать у Великобритании силой оружия то, чего нельзя было добиться от нее путем долгих переговоров, а именно — отказа от применения некоторых ее тиранических прав на море. Соединенные Штаты были очень плохо подготовлены к активным военным действиям. Казна была пуста, так как вследствие законов об эмбарго и запрещении ввоза иссякли источники доходов; армия едва насчитывала 10 000 человек, из них большая часть была набрана наспех и не обучена; весь военный флот состоял из восьми фрегатов, пяти шлюпов и трех бригов. Но Англия в 1812 году была настолько занята в Европе, что могла направить лишь очень небольшую часть своего внимания и своих сил на борьбу против бывших своих колоний.

Восстание индейцев. Началу военных действий против Англии предшествовала война с индейцами. Под предводительством двух братьев по имени Текумсе, из которых один называл себя пророком, северо-западные племена сообща напали на американские поселения. Вильям Гаррисон, губернатор территории Индианы, нанес им решительное поражение на берегах реки Типпекану (7 ноября 1811 г.). Индейцы искали спасения в союзе с Англией.

Кампании 1812 и 1813 годов. Кампания 1812 года была неудачна для американцев. Генерал Хэлл, губернатор территории Мичигана, получил приказ вторгнуться через Детройт на Канадский полуостров. У него нехватило сил для выполнения этого предприятия. Осажденный в Детройте генералом Бруком, он вынужден был отдать ему форт и весь Мичиган. Нападения на Канаду из других пунктов, в частности со стороны Ниагары, тоже не удались. Блестящие успехи на море вознаградили за эти неудачи. С августа по декабрь 1812 года в четырех схватках между кораблями американцы — при почти равных силах обеих сторон — одержали верх: фрегат «Конституция» (капитан Хэлл), шлюп «Оса» (капитан Джонс) и фрегат «Соединенные Штаты» (капитан Декетор) захватили в плен английский фрегат «Воительница», бриг «Резвый» и фрегат «Македонец»; та же «Конституция» под командой уже нового капитана, Бенбриджа, захватила фрегат «Ява». Таким образом, флот, которым общественное мнение до сих пор пренебрегало, доставил американцам ряд блестящих побед, тогда как сухопутная армия, наудачу двинутая против Канады, терпела одни поражения. С тех пор флоту стали придавать огромное значение. Из гаваней Союза вышли многочисленные корсарские суда [120] ; за один только год они лишили британскую торговлю более трехсот торговых кораблей.