Чтение онлайн

Организация государственного управления вообще и военного управления в частности может быть построена, во-первых, по типу сосредоточения всей полноты власти в центре, т.-е. так, что власть будет представлять собою как бы центр, из которого исходят все распоряжения в подчиненные органы, и иначе как по указаниям и разрешениям которого никто не может действовать; во главе каждого отдельного ведомства стоит один центральный начальник с целой иерархией своих агентов, которые проникают до мельчайших подробностей этой отрасли управления. Такая система управления носит название централизации. Система управления противоположная — децентрализация (рассредоточение). При последней значительная часть самостоятельной власти переходит на места: местные органы перестают быть пассивными исполнителями воли центра; они руководствуются в своей деятельности только общими директивами последнего, главным же образом, собственной инициативой, применяясь постоянно к местным потребностям и особенным условиям своей жизни. Развитие личной инициативы и уменья применяться к обстановке, а также чувства ответственности, у местных органов является положительной стороной этой системы. Система децентрализации очень целесообразна, если имеется хорошо налаженный аппарат на местах и если будет налицо высокоразвитый в правовом отношении личный состав местных управлений, обеспечивающий и от случаев превышения и от случаев бездействия власти.

При создании как всего аппарата, так и отдельных органов управления должны быть всемерно использованы принципы и правила, указываемые НОТ'ом (научная организация труда), для того чтобы конструкция аппарата была наиболее совершенной, применялся труд лишь минимального числа служащих и в то же время был получен от них максимум работы. При применении принципов НОТ'а к построению аппарата управления будут достигнуты: правильная и разумная организация самых органов, возможное упрощение их конструкции, надлежащая экономия сил и средств и наилучший подбор исполнителей.

Союз Социалистических Советских Республик (СССР) образуют: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения), Узбекская Социалистическая Советская Республика (Узбекистан) и Туркменская Социалистическая Советская Республика (Туркменистан). Верховным органом власти всего Союза ССР является, согласно Конституции 6 июля 1923 г., Съезд Советов Союза, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет или ЦИК СССР (ст. 8 Конституции).

Союз Социалистических Республик для обеспечения внешней безопасности Союзного хозяйства, преуспеяния и свободы национального развития народов (Конституция 6 июля 1923 г. разд. I, декларация) имеет общие вооруженные силы и общее ими командование.

Так как всегда и всюду верховным вождем вооруженных сил является то лицо или тот орган, которые имеют верховную власть в государстве (суверенитет), то следовательно в СССР в роли такого верховного вождя для Красной армии и флота должны быть признаны носители верховной власти Союза — Съезд Советов СССР и ЦИК СССР. Эта власть в отношении вооруженных сил функционирует посредством общесоюзного Совета Народных Комиссаров (Совнаркома или СНК СССР) и Народного Комиссариата по военным и морским делам (НКВМ), единого для всего Союза (ст. ст. 50 и 51 Конституции СССР). Что же касается самих Съездов Советов СССР и ЦИК СССР, то на них непосредственно Конституция в отношении военных вопросов возлагает: объявление войны и заключение мира (ст. I, п. "г"), утверждение общегосударственного, а следовательно, и военного бюджета, (ст. I, п. "л"), организацию и руководство вооруженными силами Союза (ст. I, п. "к"). Съезд Советов и ЦИК издают по всем входящим в их компетенцию вопросам законы — декреты и постановления.

Совет Народных Комиссаров Союза образуется в составе: Председателя СНК и его заместителей и 9 Народных Комиссаров — по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней и внутренней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, высшего совета народного хозяйства, труда и финансов (ст. 36 Конст.). Совнаркому также принадлежит право издавать декреты и постановления (ст. 38). Кроме того, через него проходят предварительно представления в Съезд Советов и ЦИК СССР и все проекты издаваемых ими законов, в том числе и законодательные мероприятия по делам военного ведомства (ст. 39).

Для согласования и объединения работы центрального аппарата военного ведомства с общегосударственной работой в области усиления обороны страны и ее хозяйственного строительства, существует особый общегосударственный (надведомственный) орган — Совет Труда и Обороны — СТО. В состав СТО входят — председатель, которым является председатель СНК СССР или его заместитель, и 8 членов, назначаемых персонально Совнаркомом СССР (пр. РВСР 1923 г. №№ 1561 и 1893, 1924 г. №№ 459, 653 и 586 и 1925 г. № 303).

В осуществление возложенной на него задачи СТО издает постановления, распоряжения и инструкции и принимает меры для быстрого их исполнения. Для всех ведомств и учреждений Союза и всех его Республик постановления СТО безусловно обязательны, пока не будут отменены ЦИК'ом или СНК СССР.

Из военных вопросов к ведению СТО относятся:

1) рассмотрение вопросов обороны страны и мероприятий, касающихся военного дела;

2) руководство Народными Комиссариатами Союза ССР в области обороны;

3) рассмотрение положения различных отраслей народного хозяйства (финансов, промышленности, транспорта и пр.), имеющих общесоюзное значение, и обследование их со всех точек зрения, в том числе с точки зрения нужд армии и мобилизации;

4) рассмотрёние общих хозяйственных и экономических планов СССР, в том числе и общих планов военного хозяйства.

Уже из одного этого перечня ясно видно важное значение СТО для всего военного дела СССР, в котором он играет роль высшего военно-экономического органа. В процессе общей работы по организации обороны на этот орган возлагается вся экономическая сторона вопроса, в то время как центральный аппарат военного управления является представителем чисто военных требований, хотя, конечно, не без учета наличных данных народного хозяйства.

На центральном аппарате лежит общее руководство деятельностью отдельных органов военного ведомства и надзор за успешностью их работы.

Поэтому на него возлагается организация обороны страны, разработка плана войны, вопросы мобилизации, пополнение армии личным составом, обеспечение армии материальными средствами, использование для целей обороны научно-практических достижений в области техники и законодательная деятельность, в пределах представленной этому аппарату компетенции. В связи с своими задачами центральный аппарат должен включать в себя органы, ведающие: 1) устройством и подготовкой войск; 2) техникой; 3) снабжением и 4) прочими отраслями военного управления.

Революционный Военный Совет Союза ССР и органы, ему подведомственные. Революционный Военный Совет Союза ССР (схема 20) является высшим военным органом, который непосредственно руководит рабоче-крестьянской Красной армией (РККА), т.-е. сухопутными, морскими и воздушными вооруженными силами, и направляет действия различных военно-административных органов, а также контролирует деятельность всех подчиненных ему органов.

Согласно Конституции, Реввоенсовет Союза ССР представляет коллегию при Народном Комиссаре по военным и морским делам, при чем последний является председателем Революционного Военного Совета СССР, который состоит еще из двух заместителей председателя и членов.

Схема 20. Организация центрального военного управления

При РВС СССР состоит Постоянное Военное Совещание, рассматривающее передаваемые ему Народным Комиссаром по военным и морским делам принципиальные вопросы, касающиеся строительства вооруженных сил, их управления, снабжения и мероприятий по подготовке страны к обороне, а также и все иные вопросы, которые сочтет нужным передать Народный Комиссар по военным и морским делам. Председателем Совещания является сам Народный Комиссар, а членами: а) по должности — члены РВС СССР, Командующие войсками и члены РВС военных округов и морских сил морей, Начальники центральных управлений НКВМ и б) лица, специально назначаемые из выдающихся специалистов.