Второе. Я бы хотел все-таки дать возможность Съезду хоть на этот раз систематизировать в той или иной степени наше национально-государственное устройство.
И последнее. Давайте мы все-таки постараемся не давать политическую окраску национальным вопросам, которые мы сегодня обсуждаем. Если мы пойдем по этому пути, мы фактически взорвем не только Съезд, мы действительно разрушим многие начала, на основе которых мы сегодня стоим как федеративное государство. Я призываю к очень спокойному обсуждению именно тех проектов, которые вынесла Редакционная комиссия своим большинством. Спасибо. (Шум в зале.)
Председательствующий. Товарищи, нет, нет, все. Мы проголосовали и начинаем обсуждение. Я сейчас вам оглашу фамилии записавшихся по разным спискам. Только небольшое уточнение, Рамазан Гаджимурадович. Дело в том, что в альтернативном варианте основные положения были сформулированы мной и Галазовым, между прочим. Так что так резко вы не говорите. Конечно, есть люди, которые не хотят ни Федеративного договора, ни Союзного. Но все-таки надо учитывать мнение всех наших республик. У нас с вами в этом вопросе взгляды совпадают, но не у всех они такие, как у нас с вами, Рамазан Г. Аджимурадович.
Депутаты, мешавшие заключению Федеративного договора, развернули также борьбу с местными руководителями консервативного толка, вменяя им в вину линию на распад России. Так было, например, в Башкортостане, куда мне пришлось срочно выехать по поручению Б. Н. Ельцина, поскольку один из депутатов России от Башкортостана заявил, что вносимые в Конституцию республики изменения направлены на ее выход из состава Российской Федерации. Я пробыл в республике три дня, и все три дня без устали разъяснял, доказывал, что предлагаемые изменения не ведут к выходу Башкортостана из Российской Федерации. О каком выходе может идти речь, говорил я, если и в Конституции, и в законодательстве республики заложен принцип, согласно которому в рамках полномочий, которые республика делегирует федеральным органам, российскому центру, имеют верховенство общероссийские законы?
Встречи на предприятиях, в учреждениях Башкортостана еще раз подтвердили желание людей быстрее наладить нормальные цивилизованные отношения внутри Российской Федерации. Показательной в этом отношении была встреча с представителями интеллигенции Уфы. Ее участники единодушно заявили, что не мыслят свою республику вне РСФСР, единственное, к чему они стремятся, – это обеспечить Башкортостану должную самостоятельность в рамках Российского государства. На всех встречах присутствовал Председатель Верховного Совета республики Муртаза Рахимов – человек практического склада ума, политик, не дававший в обиду ни свой, ни другие народы, великий противник политиканов и демагогов. Если бы на подобных встречах чаще бывали наши депутаты, они бы поняли настрой народов Российской Федерации. Нельзя решать проблемы России, не выезжая за пределы Садового кольца.
По поручению Съезда и Верховного Совета окончательный вариант Договора был подготовлен уже к маю 1991 года. Но в этот период «демократы» были заняты более фундаментальным вопросом – снятием с работы Абдулатипова, Исакова и других. Как волны, накатывались одна за одной кампании преследования, охаивания и унижения неугодных радикал-демократам лиц. И самое главное – идеи, которые они пропагандировали.
Тем не менее Совет Национальностей и рабочая группа (при участии представителей республик) сумели все-таки подготовить окончательный вариант Федеративного договора. В июле 1991 года он был подписан почти всеми членами рабочей группы – представителями республик, краев, областей и автономий. Однако «в свет» документ не вышел. Он в очередной раз стал жертвой сведения политических счетов.
Пришлось напрямую обращаться к Ельцину Б. Н.
Уважаемый Борис Николаевич!
В настоящее время перед Верховным Советом РСФСР не стоит более важной задачи, чем выполнение решений третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР. Одно из поручений Съезда Верховному Совету состоит в доработке проекта Постановления об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре), подготовленного Редакционной комиссией Съезда, и проекта Федеративного договора, взятых Съездом за основу. Другое поручение состоит в открытии Федеративного договора для подписания в апреле – мае текущего года.
Во исполнение этого поручения считал бы необходимым откорректировать порядок работы сессии Верховного Совета РСФСР с учетом следующих предложений:
1. На заседании Верховного Совета РСФСР ориентировочно 25–26 апреля обсудить проект упомянутого Постановления и Федеративного договора с учетом замечаний и предложений, поступивших от народных депутатов в ходе работы Съезда и обобщенных Редакционной комиссией, и принять Постановление об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре) в целом, а Федеративный договор одобрить и открыть для подписания субъектами федеративных отношений.
Каких-либо дополнительных мер по доработке проекта Федеративного договора не требуется, ибо он уже обсуждался всеми субъектами Российской Федерации, предложения 68 из которых изучены и частично учтены в проекте Договора. Он также одобрен после этого Советом Федерации, состоявшимся 20 марта с. г. В Верховные Советы республик в составе РСФСР, областные, краевые, автономных областей и округов Советы направлен до начала работы Съезда не для дачи замечаний, а для парафирования и определения состава полномочных представителей с целью подписания Федеративного договора.
2. Поскольку в республиках, краях, областях, автономных областях, округах вопрос о полномочных делегациях уже решается по Вашему же предложению, то Верховный Совет РСФСР не вправе затягивать рассмотрение вопроса об определении общефедеральной делегации для подписания Федеративного договора. Такую делегацию полагал бы необходимым сформировать также 25–26 апреля на сессии Верховного Совета. Одновременно следует определить порядок и этапы подписания Федеративного договора.
Ускорить решение названных вопросов нас побуждает реальная обстановка, складывающаяся как в области национально-государственного устройства РСФСР и межнациональных отношений в целом, так и в связи с выборами Президента РСФСР.
В частности, ряд субъектов Российской Федерации уже сейчас настаивает на подписании Федеративного договора, что предлагается осуществить на ближайшем заседании Совета Федерации РСФСР. Республики в составе РСФСР, подписав Федеративный договор, четко знали бы свои возможности самостоятельного подписания Союзного договора, что создало бы благоприятную национально-политическую и психологическую обстановку для выборов Президента РСФСР: подписание Федеративного договора республиками тесно увязывало бы их с Российской Федерацией, в то же время давало бы возможность свободного выбора во взаимоотношениях вне пределов РСФСР, чего так упорно республики добиваются…
Эту записку я послал Борису Николаевичу еще во время президентских выборов. А в пояснении к ней отметил, что немедленное подписание Федеративного договора положительно повлияет на ход политической борьбы, поскольку снимет источник серьезных коллизий и противоречий. В противном же случае в предвыборной кампании возможны неприятные сюрпризы. И их действительно оказалось немало. Ряд республик высказался против введения российского президентства. Г лас мой не был услышан. Влияние приближенных к Ельцину оказалось сильнее, подписание Договора отодвинулось, хотя республики, края, области, автономии были готовы подтвердить дальнейшее пребывание в составе Российской Федерации, не претендуя на самостоятельное подписание Союзного договора. В тот период Федеративный договор подписали бы все, в том числе и Татарстан и Чечня. Однако мою просьбу о встрече с Президентом отклонили, и ситуация осталась прежней. Мы фактически потеряли Чечню, чуть было не потеряли Туву, Татарстан, Башкортостан.