Власть и совесть. Политики, люди и народы в лабиринтах смутного времени
Шрифт:
Но вот Председателем Верховного Совета России стал Р. И. Хасбулатов. Мне с помощью Ю. Ф. Ярова удалось его уговорить собрать членов Конституционной комиссии и рабочую группу Совета Национальностей. Создали совместную группу во главе с Ю. Ф. Яровым и приступили к доработке Федеративного договора. На заседании Руслан Имранович резко высказался в адрес возглавляемой Олегом Румянцевым Конституционной комиссии, которая постоянно блокировала существующий вариант Договора, мешая тем самым принятию самой Конституции. Мне, правда, было непонятно, почему Конституция стала именоваться «румянцевской», а не Верховного Совета, Съезда и почему делами вершит секретарь комиссии? Конституционная комиссия не очень помогала, но, главное, не очень теперь мешала.
Россия жаждала единства и правопорядка, согласованности и возможных компромиссов. Но, к сожалению, ничего не получала. Хотя я находился в гуще событий, не берусь объяснить, как сложилась такая ситуация, когда и Верховный Совет, и Президент были заинтересованы в ускорении подписания Федеративного договора, а дело не двигалось.
И вновь пришлось бить тревогу.
Президенту РСФСР ЕЛЬЦИНУ Б. Н.
Председателю Верховного Совета РСФСР
ХАСБУЛАТОВУ Р. И.
Уважаемый Борис Николаевич!
Уважаемый Руслан Имранович!
Тревожное состояние общественно-политической ситуации в РСФСР и межнациональных отношений в особенности обязывают нас обратить Ваше внимание на ряд вопросов, требующих, по нашему мнению, безотлагательного решения.
…Невозможно откладывать и дальше задачу нормализации федеративных отношений внутри Российской Федерации. Это чревато распадом России по образу СССР, если, конечно, не рассчитывать на применение вооруженной силы в деле защиты целостности ее территории…
Отвержение республик РСФСР от участия в Союзном договоре создало определенные трудности в нормализации федеративных отношений в России. Политико-правовая незакрепленность целостности Российской Федерации приводит в этой ситуации к тому, что ряд республик и автономий стали формировать параллельные союзные и общефедеральные органы и структуры. Направленные на это мероприятия по формированию политического и экономического союза республик и автономий проводятся в Абхазии, в Тирасполе с участием представителей республик РСФСР. Союзный договор в новом варианте толкает республики РСФСР к подобному поведению, к играм по независимости. Нужно активизировать работу Парламента и Президента по безотлагательному преодолению углубляющегося кризиса федеративных отношений в РСФСР. Пора собирать Россию. Ситуация остро диктует необходимость срочного заключения Договора о разграничении полномочий между субъектами Федерации. Надо закрепить прежде всего автономии в составе Российской Федерации.
Как вы знаете, проект Федеративного договора (договора о разграничении полномочий), одобренный третьим Съездом народных депутатов РСФСР, был опубликован для всенародного обсуждения. Около 70 субъектов Федерации фактически подтвердили свое согласие с содержанием Договора и парафировали его. В конце апреля 1991 года Федеративный договор должен был быть подписан согласно поручению Съезда, что и внесло бы в нашу политическую жизнь элементы устойчивости, надежности и ясности, создало бы условия для гармоничного сочетания интересов Федерации и ее субъектов. Предлагалось в мае 1991 года решить эту проблему. Подобного содержания записка была передана и в конце августа, когда назрели достаточно благоприятные условия для укрепления целостности РСФСР и субъектов Федерации. Это был демократичный путь решения кардинальной, общефедеральной задачи. Он давно осмыслен в Совете Национальностей, к его реализации еще год назад были готовы большинство субъектов Федерации. Сегодня же ряд республик уже претендует на закрепление двусторонних договоров, что усилит неуправляемость РСФСР. Если даже заключать двусторонние договоры, они должны носить характер разграничения полномочий.
В начале декабря т. г. Председателем Верховного Совета была создана рабочая комиссия из представителей Совета Национальностей и Конституционной комиссии (которая наконец-то, если не поздно, согласилась с вариантом конституционно-договорной Федерации) для окончательной выработки предложений по данному вопросу. Вариант Вам будет подготовлен и представлен до 15 декабря текущего года. Но нужны будут совместные и согласованные действия по скорейшему доведению до логического конца проблемы закрепления целостности Федерации.
Второе. Совет Национальностей должен быть наконец-то освобожден от несвойственных этому органу функций. Второй год палата занята проведением организационных мероприятий, управления и регулирования межнациональных процессов. И это из-за отсутствия должных структур исполнительной власти. До сих пор не сформированным остается Госкомнац и его местные органы, четко не определены их функции. Сотрудничества со стороны президентских структур в этих вопросах нет. И это в такой сложной ситуации. Более того, чувствуется необъяснимое противостояние с их стороны в повседневной работе. Сколько мы можем работать и в роли законодателей, и в роли исполнителей? Освободите палату от этого.
В этой связи хотелось бы просить Вас ускорить формирование этих важных для реализации национальной политики структур исполнительной власти.
Третье. Неоспорим и тот факт, что президентские структуры и Правительство РСФСР не представили в Верховный Совет РСФСР ни одного проекта законодательно-нормативных актов, направленных на урегулирование межнациональных отношений, на снятие напряженности в данной сфере. Исполнительные органы проявляют медлительность в реализации принятых законов и постановлений Верховного Совета, а иногда и недостаточную компетентность, связанную со слабым знанием обстановки на местах. Все это наносит вред вырабатываемой с трудом государственной национальной политике и престижу официальных органов власти России. В национальном вопросе, как ни в одном другом, требуется согласованность наших действий.
…Сложная ситуация сложилась вокруг Закона «О реабилитации репрессированных народов». По этому Закону можно сказать словами Бентана: «Единственное, на что должно быть обращено внимание, – это хорошие или дурные последствия». Семь правительственных комиссий, созданных для решений конкретных проблем в поиске механизмов реализации Закона в заинтересованных республиках, дезорганизованы в связи с затянувшимся процессом формирования, а затем и отставки Правительства. Территориальные вопросы требуют особого внимания со стороны федеральных органов власти. В решении этой задачи нужны совместные усилия Президента и Верховного Совета РСФСР. Нужно дополнительно обговорить и четко определить наши позиции по территориальным вопросам. Тут надо тысячу раз измерить, прежде чем отрезать. Нужны механизмы реализации. Правительство ничего не предпринимает, ни одно поручение не выполняет.
В Дагестане можно было бы решить проблему, но не за счет переселения одних и заселения других, а снятием противостояния между чеченцами-аккинцами, лакцами и аварцами путем достижения какого-то компромисса. Может быть, тут нужно пойти на крупные капиталовложения, говорить по конкретным домам и строить. Правильнее было бы начать работу по индивидуальному возвращению репрессированных в свои дома, а не переселять народы вновь. Спорную территорию между Ингушетией и Северной Осетией, кроме самого города Владикавказа, может быть, если будет на то согласие Осетии, взять под протекторат общефедеральных органов России до стабилизации обстановки. Однозначно территориальный вопрос сегодня не решить. Нужно отработать гибкие варианты для каждого региона. Гибкие и согласованные. Силой тут можно только обострить ситуацию. Нельзя допустить применения силы.
Принципиальное место в политике общефедеральных органов, да и в России в целом занимает сегодня Северный Кавказ. Ситуация тут фактически уходила из-под контроля общефедеральных органов власти. Чечено-Ингушетия, Северная Осетия сегодня превращены в очаги напряженности. Решающую роль на перспективы развития отношений в данном регионе может играть Дагестан, который граничит с Азербайджаном, Грузией и Чечено-Ингушетией. Тут сконцентрированы в целом и многонациональный, и мусульманский факторы Северного Кавказа.
Поделиться с друзьями: