Чтение онлайн

После сооружения дамбы южная часть залива превратилась в пресное озеро Эйсселмер, которое в значительной мере осушено.

Если применять терминологию российского законодательства, Нидерланды от природы есть «земли водного фонда», испытывающие долгое и сильное антропогенное воздействие. Этим объясняется постоянный характер права публичной собственности на земли польдеров и установление государственного целевого назначения освоенных земель. Первоначально они сдавались в пользование специальных государственных предприятий, создающих инфраструктуру и укрепляющих противопаводковые сооружения. Затем подготовленные к сельскохозяйственному использованию участки переходили в частное пользование, исключая площади самих гидротехнических сооружений, дорог и линий связи. Граждане, арендующие недвижимость на польдерах, получают налоговые льготы. Это предусмотрено в Законе 1958 г. «Об аренде» (в ред. 1977, 1978, 1980, 1983 гг.). [168]

За последние 40 лет законодательство Нидерландов значительно усилило охрану вод. Ряд законов по водным ресурсам (о загрязнении поверхностных вод 1969 г., о водопользовании 1989 г., о загрязнении морской среды 1975 г. и т. д.) предусматривал интегрированное управление водными ресурсами, взимание платежей за сброс сточных вод. За реализацию водного законодательства Нидерландов отвечает Министерство транспорта, общественных работ и водных ресурсов.

Для Нидерландов характерна система водных советов: эти специфические органы имеют многовековую историю и ранее занимались вопросами борьбы с наводнениями, а в настоящее время в их компетенцию входит защита вод от загрязнения. Водные советы подконтрольны провинциальным природоохранным агентствам, ответственным за применение всего экологического законодательства.

Особенно повысил уровень правового регулирования Закон о природопользовании 1992 г. В результате последующих поправок (в 1993 г. и т. д.) данный Закон инкорпорировал положения восьми законодательных актов почти за целое столетие, включая законы 1969 г. и 1975 г. по водным отношениям. В результате сложился Расширенный закон о природопользовании 1993 г., охватывающий весь спектр вопросов охраны и использования природных ресурсов. В этом законе предусматривается разработка национальных и провинциальных планов охраны окружающей среды, ежегодной национальной программы действий в данной области. Именно в Расширенном законе предписана обязательная процедура экологического лицензирования , ее общие правила и исключения, в том числе процедура освобождения от выдачи лицензии. В королевстве действует Министерство сельского хозяйства, природопользования и рыболовства.

Большое значение для дела охраны окружающей среды, в том числе и водных ресурсов, имеет Общий административный закон, который вступает в силу по частям с 1994 г. В предмет регулирования данного Закона входят отношения между государственными органами и частными лицами. При этом вступившая в силу в 1998 г. ч. 3 этого Закона кодифицирует полномочия должностных лиц контрольных органов, инспекторов по охране окружающей среды, строительных инспекторов. [169]

Нидерланды принадлежат к числу стран, испытывающих большое негативное воздействие, исходящее от соседних государств. Расположенная в низовьях Рейна, эта страна была особенно обеспокоена состоянием его вод. Хотя качество воды основных рек удалось повысить, в стране осталось не мало острых водохозяйственных проблем. Грунтовые воды Голландии истощены, что нередко приводит к обезвоживанию сельскохозяйственных районов страны. Голландская общественность требует жестко экономить питьевую воду, прекратить выкачку грунтовых вод для орошения, максимально использовать дождевую воду, повысить уровень рек Рейна и Мааса, а также озера Эйселмер [170] . Для оздоровления водных бассейнов необходимо возродить вторичные каналы на заливаемых территориях. Проведенная гидрологами и экологами разработка плана восстановления каналов выявила безвредность этой инициативы для транспорта и сельского хозяйства. В ближайшее время должны быть восстановлены два канала вдоль реки Вааль. Идея восстановления искусственных водоемов и водотоков и отчасти искусственных водных систем «вплетается» в общий контекст реабилитации водных объектов и некоторых форм рельефа, связанных с ним. [171]

Именно в Нидерландах находится штаб-квартира Всемирного фонда дикой природы. В Нидерландах и Бельгии претворяется в жизнь программа восстановления пойм и местообитаний «Маас – живая река» с созданием модельных участков для отдыха и просвещения. Внедряются экологически безопасные технологии добычи гравия и минимизации урона от перевыпаса. Кроме того, часть польдеров осталась в «свободном состоянии» и превратилась в водно-болотные угодья. [172]

США отличаются высокой антропогенной нагрузкой на гидрографическую сеть, неравномерным распределением водных ресурсов, неразмеренным режимом рек. Многое в водных ресурсах США напоминает нам российскую ситуацию (включая и неравномерное распределение вод).

Еще в 1850 г. США, как федерация, приняли на себя ответственность за улучшение судоходных путей, а Закон Кэри 1894 г. предусматривал сотрудничество между федерацией и штатами по вопросам оросительной системы [173] . Федерация имеет полномочия в сфере судоходства, строительства ГЭС, борьбы с паводками, охраны окружающей среды. Наиболее важные валы у городов строились Корпусом военных строителей за государственный счет. Традиционно именно судоходные и связанные с ними воды считаются федеральными. Таким образом, из федеральных функций вытекала и федеральная собственность. Федеральные полномочия как бы ограничивали распространенную историческую собственность штатов на воды.

Публичные формы собственности (федеральная и штатов) отвечают существующим в США проблемам, а водный кризис делает недопустимой «рыночную стихию» в водном хозяйстве. При этом ряд полномочий государство делегировало негосударственным организациям. Так, в речных бассейнах существуют, как правило, бассейновые ассоциации водопользователей со своими административными правами (лимитирование откачки воды, регистрация скважин и водомеров).

Для США характерна неполная реализация бассейнового подхода в организации водного хозяйства. Существует несколько больших бассейновых организаций с обязательным вовлечением водопользователей, но Агентство по охране окружающей среды не может навязать бассейновую организацию повсеместно.

Водное законодательство США первоначально имело хозяйственный, а не природоохранный аспект. Первым федеральным законом, устанавливающим запрет на сбросы твердых отходов в воды США, стал Закон о реках и бухтах 1899 г. Первоначальным замыслом законодателя было устранение помех для навигации, однако в 60-е гг. XX века произошло «второе рождение» этого акта. Получивший новое толкование Верховного суда США, этот закон действует до сих пор и неоднократно используется для возбуждения судебных исков против промышленного загрязнения водоемов и водотоков.

В 1948 г. был принят один из первых фундаментальных законов в области охраны окружающей среды – Федеральный закон о контроле над загрязнением вод (Закон о чистой воде). Впервые Конгресс США принял акт, направленный исключительно на борьбу с загрязнением водной среды. В дальнейшем этот закон претерпел существенные изменения по названию и содержанию (в 1965, 1972, 1977, 1981 и 1987 г.). Позднейшие поправки были направлены на упрощение процедуры сохранения и восстановления водной среды, ограничение частного строительства водных объектов, передачу этого права федеральным властям, увеличение финансирования водоохранных программ. В редакции 1987 г. данный Закон охватил почти все вопросы предотвращения и устранения всевозможных загрязнений вод. На основе Закона о чистой воде разработан и достаточно успешно функционирует правовой механизм, направленный на уменьшение и предотвращение загрязнения водотоков и водоемов, в том числе и муниципальных сточных вод.

Законом о чистоте вод была предусмотрена федеральная программа субсидирования строительства новых и действующих муниципальных водостоков. Для освоения средств во всех штатах созданы органы, выполняющие регулирующие и контролирующие функции в области очистки вод от загрязнения. В результате функционирования данной программы в 70—80-х гг. ХХ в. была улучшена инфраструктура муниципальных водостоков (водоочистные и насосные станции, канализационные трубы и коллекторы, система стока дождевых вод).

При этом согласно внесенным в 1987 г. изменениям в Законе о чистоте вод во всех штатах создана довольно гибкая система постоянно возобновляемых фондов штатов. Эти фонды предназначены для финансовой поддержки исполнения водного законодательства на местах. Причем власти штатов сами выбирают средства воздействия: кредиты с рыночным процентом, разными сроками погашения задолженности, беспроцентная ссуда, предоставление гарантий, покупка облигаций, оплата образовавшихся долгов.

В Законе содержится подробная регламентация ответственности за слив нефти, загрязнение водоемов сточными водами в нарушение санитарных правил. Причем законодатель прибегает к жестким штрафным санкциям за эти правонарушения.