Чтение онлайн

Важный прецедент был создан связи с загрязнением Licking River в штате Огайо. Местная водоочистная станция не справлялась с загрязненными стоками промышленного предприятия. В результате с 1979 по 1983 г. река стала черной и пахла отходами, погибли рыбные запасы. Власти штата не смогли обеспечить действие Закона о чистоте вод, но в результате иска местного жителя за водворение порядка взялся суд. Судебные предписания по реконструкции систем водоочистки были реализованы с помощью субсидий главным образом из федеральных средств [174] . В свою очередь, в 1989 г. был принят Закон о защите подземных вод от загрязнения.

В 1924 г. Конгресс принял Закон о загрязнении нефтью, запретивший сбросы нефтяных отходов в прибрежные воды. После многочисленных изменений и дополнений этот закон был отменен. Лишь в 1990 г. был принят новый Закон о загрязнении нефтью, урегулировавший главным образом вопросы компенсации ущерба в связи с нефтяными разливами.

В 1953 г. был принят Закон о погруженных землях и землях внешнего континентального шельфа, разграничивающий юрисдикцию штатов и США. Штаты отвечают за погруженные земли и природные ресурсы в пределах 3-мильной зоны территориального моря, а федерация – за природные ресурсы внешнего континентального шельфа вне пределов 3-мильной зоны. Однако регулирование навигации, торговли, оборона и заключение международных соглашений остались в компетенции США.

Однако в полном масштабе общенациональная морская политика получила свое отражение в Законе о морских ресурсах и техническом развитии 1966 г., а также в Законе об охране морской среды 1972 г. (с посл. изм.). Последний Закон регулирует транспортировку и сброс отходов в морские воды, предусматривает создание специальных морских зон, в пределах которых природопользование ограничено задачами сохранения целостности морских экосистем. Первый морской заповедник был создан в 1975 г. Морские заповедники создаются в регионах, обладающих особой экологической, научной, исторической и иной ценностью. Они охватывают как сушу, так и море и должны быть не меньше 1 кв. морской мили.

Следует признать, что законодательство о водных биоресурсах США также проникнуто замыслом создать своего рода «морские заповедники». Эта идея была высказана Президентом США Ф. Рузвельтом еще в 1937 г., в обновленном виде она была реализована в Законе «О сохранении рыбных ресурсов и об управлении ими» 1976 г. Последний устанавливает порядок создания специальных зон управления рыбным хозяйством, контролируемых государством.

Охрана морской среды невозможна без охраны побережья. В 1972 г. был принят Закон об управлении береговой зоной, предусматривающий разрешительный порядок хозяйственных мероприятий в прибрежных пространствах. Очевидно, что данный Закон был принят исходя из чрезвычайной уязвимости и в то же время ценности морских побережий. В последующем данный Закон неоднократно изменялся (в 1975—1978, 1980, 1984, 1986, 1988, 1990 гг.). Важным рычагом воздействия являются программы комплексного развития и охраны береговых зон, которые финансируются на 80% за счет федерального правительства. В рамках программы устанавливаются границы береговой зоны, выявлены допустимые пределы использования природных богатств, создана система контроля за эксплуатацией названных ресурсов.

В 2003 г. в США приняли закон об американских морских районах, в соответствии которым создана федеральная комиссия морской политики. В 2004 г. данная комиссия представила обширный отчет об управлении ресурсами моря США с рекомендациями о новом комплексном управлении американскими морскими районами на основе экосистемного подхода. Предлагается разделение морских районов на экорегионы, к которым будут разработаны планы управления, а также оценка их экологического состояния. [175]

Водное законодательство США характерно тем, что конкретные противопаводковые и ирригационные меры в отдельных бассейнах и подбассейнах (Нижняя Миссисипи, Миссури, Огайо) закреплены и регламентированы отдельными законами. Другой важной чертой является создание федерального межведомственного комитета по речным бассейнам, а также региональных межведомственных комитетов по Миссури, Колумбии, Арканзасе, Цайт– и Ред-Ривер, рекам Новой Англии и Нью-Йорка, Тихоокеанского Юго-Запада. Законодательно также предусматривалось создание всевозможных совместных комиссий и исследовательских центров по изучению вод. Еще с 20-х гг. ХХ в. между штатами заключаются договоры, предусматривающие распределение стока межштатных рек. Данные договоры заключались по масштабным проектам, среди 26 заключенных договоров два одобрены Конгрессом США и получили силу закона. Эта метаморфоза очень интересна с точки зрения причин и условий превращения договорного права в закон.

Однако далеко не всегда договоры между штатами имеют безупречную манеру изложения, исключающую разное толкование договора. Так, с 1974 г. ведутся судебные дела по распределению воды, дошедшие до Верховного суда США. По реке Колорадо судились штаты Канзас и Колорадо, по реке Пекос – Техас и Нью-Мексико. В ходе процесса выявилось, что распределение воды исходило из нереальных, завышенных объемов. Но была и более глубокая причина возникновения споров – изменение хозяйственной обстановки, которую не предвидели составители договоров.

Земельные собственники не имеют право самовольно осушать и застраивать некоторые прибрежные участки, а также водные и болотные площади. Они даже не имеют право на компенсацию за соблюдение такового запрета. В противном случае государство полномочно брать плату за укрепление подмываемых частных берегов, ибо это существенно повышает стоимость таковых. Для соблюдения баланса частных и публичных интересов надо понимать, что частная собственность на землю не является абсолютной. В 18 штатах власти придерживаются именно такой позиции и лишь четыре из них идут на поводу у частных собственников. Попытка добиться принятия федерального акта о компенсации в названных случаях вызвала противодействие администрации Б. Клинтона. [176]

Перейдем теперь к американскому аналогу российской категории земель водного фонда и водоохранных зон [177] . В 1965 г. был принят Закон о создании фонда для финансирования охраны земельных и водных ресурсов, разрешающий отвод и приобретение земли для рекреационного и охотничьего использования. Согласно другому Закону США 1968 г. «О диких и живописных реках» возникает новая категория особо охраняемых природных объектов, являющаяся разновидностью земель природоохранного назначения. Это – земли доминирующего природоохранного назначения. Под его действие подпадают реки с живописными, рекреационными, геологическими, историческими, другими экологическими характеристиками. Такой не исчерпывающий перечень критериев, как справедливо считают американские юристы, не обладает достаточной точностью. Однако этот недостаток смягчается при классификации самих «диких и живописных рек». Закон делит их на три группы: дикие, живописные, рекреационные. Воды первой группы не должны быть загрязнены и омывают первозданные берега, а в их водосборах нет доступа по автомобильным дорогам. Эти же требования в более мягких формах предъявляются и к живописным рекам. На рекреационных реках, зарегулированных водохранилищами, каналами, водохозяйственными сооружениями, автомобильными и железнодорожными подъездами, частично освоены берега и водосборы.

Закон 1968 г. предусматривает создание специальных коридоров по обоим берегам рек с особым режимом природопользования. Площадь таких коридоров должна быть не менее 10 акров на одну милю, т. е. примерно по 25 м от каждого берега. Закон не дает окончательного перечня запрещенных и разрешенных видов деятельности в пределах подобных земель, но правоприменительная практика избрала довольно гибкий путь. Как правило, обходятся лишь некоторым ограничением строительства дорог, населенных пунктов, размещения промышленных предприятий, заготовки древесины, выпаса скота. Наибольшая хозяйственная свобода предоставляется на рекреационных реках.

Закон допускает выделение площадей коридоров из территорий федеральных ведомств, сохраняющих некоторые управленческие полномочия по отношению к ним. Возможно и перераспределение земель между федеральными ведомствами, их безвозмездная передача от штатов в ведение федерального правительства, а также приобретение государством ограниченного права собственности у частных землевладельцев. Живописный измент означает право государства контролировать использование территории (земли и воздушное пространство над ними) в соответствии с целями охраны природных качеств диких, живописных и рекреационных рек. Неотъемлемая черта «измента», как компромиссного правового института, заключается в сохранении видов землепользования, существующих до продажи участка государству.

Замысел законодателя: сохранение в возможно более естественном состоянии всех трех групп рек и запрещение дальнейшего использования этих водотоков для строительства ГЭС, водохранилищ, прокладки каналов, осуществления других водохозяйственных проектов.

Сохранение первозданного состояния является одной из задач признания природного комплекса «общим достоянием» [178] . Таковыми сочли дно и ложе вод, некоторую часть их флоры и фауны (лесов), атмосферный воздух. Водопокрытые площади считают общим достоянием, когда водоем и водоток можно использовать для передвижения и транспортировки емкостей. Сплав древесины на одной из рек дал возможность признать ее дно «общим достоянием». Но, например, строительство плотины в границах еще не объявленного национального парка заставило бы в будущем его администрацию выпрашивать воду для рыбного и бобрового хозяйства, так как здесь нет режима «общего достояния». Признание правительством реки «дикой и красивой» влечет недопустимость строительства плотины, например, из-за гнездования журавлей и аистов. Состоялся шумный процесс по поводу судьбы острова «Лисья голова» площадью 15 тыс. га в штате Северная Каролина, которому угрожала вырубка лесов под строительство домов. Апелляционный суд удовлетворил иск, так как из-за смыкания острова с дном и ложем реки и океана режим общего достояния распространяется на побережье и пляжи устьевого взморья, которые вполне рационально использовать для рекреации.