Чтение онлайн

Водным ресурсам Великобритании были посвящены законы: о защите и использовании вод 1973 г., о сбросах загрязняющих веществ в море 1974 г., о полномочиях местных органов власти в контроле за расходованием воды и сбросами промышленных отходов во внутренние и прибрежные воды 1977 г. [186] . Позже британское законодательство (например, Закон о водных ресурсах 1991 г.) стало обстоятельно регламентировать вопросы лицензирования, контроля, финансовых отношений в водном хозяйстве. Не обойдены вниманием и весьма специфические ситуации с засухой и наводнением. Качество подземных вод Соединенного Королевства достаточно высоко, что предопределено таким направлением экологической политики, как установление водоохранных зон, которые предопределены так называемыми районами чувствительности к нитратам. Этот прием резко ограничивал сброс загрязняющих веществ и был основан не только на национальном законодательстве, но и на Дерективах ЕЭС. [187]

За полвека управления водными ресурсами Соединенного Королевства было немало серьезных перемен, но традицию бассейнового управления сохранили даже при передаче водоснабжения и очистки сточных вод в частные руки. Однако из-за высокой степени приватизации водного хозяйства водопользователи практически не участвуют в управлении, что приводит к ущемлению их интересов и извлечению частными компаниями наибольших прибылей с ущербом для потребителей.

Интересен пример Шотландии, где взималась плата не только за различные сбросы, но и за периодический мониторинг, принудительный пробоотбор. Действующая в Шотландии с 1992 г. и основанная на всебританской правовой базе система платежей за разрешенные сбросы/выбросы в окружающую среду распространяется и на водопользование. Деньги, взимаемые на расчетной основе непосредственно с загрязнителя, направляются в качестве компенсации деятельности УОР (управлений по очистке рек), которые также оказывают услуги по очищению водоема.

Как островная держава, Великобритания не могла игнорировать необходимость правовой охраны морского взморья. Однако национальные законы «владычицы морей» должны были соответствовать международным конвенциям и обновлялись согласно им. Недаром уже в межвоенный период был принят Закон 1922 г. «О нефти в судоходных водах». Он запрещал умышленный слив нефти в пределах территориальных вод. В связи с международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. был принят новый британский Закон 1955 г. с тем же названием. На этом этапе развития правовой защиты устраивались запретные для слива стойких видов нефти зоны, длиной от 50 до 150 миль от берега. Новым этапом была международная Брюссельская конвенция относительно вмешательств в открытое море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефти 1969 г. В Соединенном Королевстве был принят новый Закон о предотвращении загрязнения нефтью 1971 г. Статьи 12—16 этого Закона посвящены правам английских властей на применение принудительных мер к судну, если оно может загрязнить или уже загрязнило нефтью побережье или прибрежные воды Соединенного Королевства. [188]

Австралия крайне бедна пресной водой. Основная часть рек расположена на востоке (Муррей, Дарлинг и др.), в центре и на западе реки пересыхают. Большинство озер, включая и самое большое озеро Эйр, – соленые. Поэтому в Австралии самой большой проблемой является увеличение засоленности земель и вод. Следовательно, основная задача государства – остановить и по возможности обратить вспять этот процесс. На федеральном уровне был разработан национальный план действий по засоленности и качеству воды, в котором определены задачи различных уровней власти и общественных организаций.

Ныне в Австралии действуют правовые нормы, служащие защите от различных видов загрязнения окружающей среды. Среди них находят применение не только новейшие законодательные акты как федерации, так и отдельных штатов. Таким, например, является принятый в штате Южная Австралия в 1987 г. Закон об охране вод от загрязнения нефтью и иными вредными веществами. Действуют также нормы общего права, возникшие некогда в Англии для защиты интересов частных собственников, и сейчас являющиеся анохранизмом. В результате возникают парадоксальные ситуации, когда суд отказывается принимать иск к предпринимателю от группы защитников природы, если ни один из ее членов не является землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб: общее право столетней давности не приспособлено к охране природе. [189]

Бассейновые принципы управления в полной мере не реализованы. В 1987 г. было подписано бассейновое соглашение по рекам Мюррей – Дарлинг. Его участники: федеральное правительство, правительства штатов Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия. Для выполнения соглашения были созданы следующие органы: Бассейновый совет, Бассейновая комиссия, Общественный консультативный совет. Главный орган Бассейновый совет, состоящий из министров от всех правительств – участников соглашения, исполнительный и консультативный орган – Бассейновая комиссия, а также третий орган (Общественный консультативный совет) – исключительно консультативный и обеспечивающий связь с общественностью. Цель Бассейнового соглашения заключается, в сущности, в обеспечении равноправного, эффективного и устойчивого использования вод, земель и других природных ресурсов бассейна. В этом состоит ландшафтный подход, который в известной мере будет способствовать преодолению недостатков действующего в Австралии общего права. [190]

Вопросы и задания для повторения:

1. Каковы основные положения законодательства стран СНГ о собственности на водные объекты?

2. Дайте характеристику источников водного права в государствах англо-саксонской правовой системы.

3. Каковы особенности правовых режимов береговых зон в известных Вам зарубежных государствах?

4. В какой степени и форме реализованы бассейновые начала управления водным хозяйством в Европе и Северной Америке?

5. Чем вызваны и как проявляются различия в порядке водопользования в различных штатах США?

1. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, А.Ю. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Издат. Дом «Городец», 2004. – 848 с.

2. Боголюбов С.А., Волков Г.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.А. Боголюбов М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2007. 248 с.

3. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 1997. 336 с.

4. Михеев Н.Н., Шпагина А.Н., Реповова С.Е. Водный кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка Российской газеты, 2001.

5. Боголюбов С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель». М.: Изд-во ИЗИСП, 1999. 302 с.

6. Комментарий к Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» / Под ред. А.И. Бедрицкого. СПб.: Гидрометеоиздат, 2003. 268 с.

7. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002. 816 с.

8. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М., 2002. 256 с.

9. Горное право: Нормативно-правовые акты Российской Федерации: Научно-практическое пособие: В 3 ч. / Под. ред. В.Н. Яковлева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская гос. академия права», 2003.

1. Боголюбов С.А. и др. Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. М.: ИЗИСП, Юристъ, 2007. 240 с.

2. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л.: Изд-во ЛГУ, 1948.

3. Колбасов О.С. Теоретические основы правопользования водами в СССР. М.: Наука, 1972.

4. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М.: Юрид. лит., 1972.

5. Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М.: Изд-во МГУ, 1958.

6. Илебаев У. Право сельскохозяйственного водопользования в Киргизской ССР. М.: Госюриздат, 1959.

7. Байсалов С. Водное право Казахской ССР. Алма-Ата: Наука, 1996.

8. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и система советского земельного права. Алма-Ата: Наука, 1981.