Чтение онлайн

Одним из первых на подобные различия между сдерживанием наказанием и сдерживанием отрицанием указал Гленн Снайдер в 1961 г.[175]. Однако высказанные им идеи получили развитие лишь через несколько десятилетий.

Сегодня американские политики и военные считают, что если сдерживание посредством наказания оставляет некоторую передовую территорию без защиты и, таким образом, допускает определенную жертву, то сдерживание посредством отрицания стремится сделать завоевание цели совершенно непривлекательной перспективой. Две формы сдерживания не исключают друг друта, а их сочетание укрепит доверие к обеим. Вашингтон исходит из того, что способность наказывать при использовании местных средств сопротивления создает благотворный цикл, сообщая союзнику, что самооборона не безнадежна, и агрессору, что ему, возможно, придется заплатить двойную цену за любые выгоды, которые может принести его агрессия.

В поддержку доктрины сдерживания посредством отрицания Пентагон в 2021 г. выдвинул так называемую Тихоокеанскую инициативу сдерживания (далее — ТИС) (Pacific Deterrence Initiative, PDI), направленную на наращивание военного потенциала США в регионе [176].

Пентагон уделяет приоритетное внимание Китаю как угрозе номер один и предусматривает ведомственные инициативы, направленные на сдерживание агрессии в Индо-Тихоокеанской зоне ответственности. Важным шагом военного ведомства является включение ТИС в бюджетный запрос президента на 2022 финансовый год, что укрепляет сдерживание и поддерживает конкурентное преимущество США. В общей сложности Пентагон инвестирует более 66 млрд долл, в Индо-Тихоокеанский регион на 2022 финансовый год, включая 5,1 млрд долл., указанных в ТИС.

ТИС нацелена на решение следующих задач:

• продемонстрировать приверженность сохранению свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона за счет поддержания и расширения военных преимуществ США в регионе. При этом Пентагон уделяет приоритетное внимание Китайской Народной Республике в качестве главной задачи, одновременно сдерживая и дестабилизирующие действия и противодействуя им, в которых он обвиняет Северную Корею;

• предоставить силы, которые обладают устойчивостью и готовы быстро и эффективно реагировать на агрессию, в том числе в Индо-Тихоокеанском регионе. Считается, что поддержание военной эффективности США является важнейшим элементом сдерживания агрессии и предотвращения конфликтов;

• помогать развивать альянсы и партнерские отношения между США и странами в Индо-Тихоокеанском регионе, продвигая американское видение свободного и открытого партнерства, основанного на правилах Индо-Тихоокеанского порядка и позволяя коллективно реагировать на общие вызовы, которые подрывают безопасность и стабильность.

Учитывая весь масштаб проблем в Индо-Тихоокеанском регионе, Министерство обороны рассматривает развитие передовых, асимметричных возможностей и потенциала, предназначенных для работы в условиях, препятствующих «доступу / отказу в доступе» (access/denial of-access) в определенные районы, что имеет важнейшее значение для сдерживания в Тихом океане. Поэтому ТИС включает инвестиции в программы, особенно важные в этом отношении. Ключевыми среди этих инвестиций являются усовершенствованные разработки и закупки боеприпасов большой дальности, передовые ударные платформы, расширенные позиции и устойчивость передовых сил, целевые программы сотрудничества в области безопасности для расширения возможностей союзников и партнеров США, инновационные учения и эксперименты, а также технологически более совершенные системы управления, связи, компьютеров, разведки, наблюдения и разведки (C4ISR).

Американское военное ведомство исходит из того, что реализация ТИС будет способствовать укреплению отношений с союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе, а также включать функции, предназначенные для дальнейшего взаимодействия и усиления способностей партнеров, чтобы защититься от агрессии, обеспечить защищенность и безопасность на море, повысить информированность и способность участвовать в совместных операциях с силами США и партнеров в регионе.

ТИС самым прямым образом затрагивает интересы безопасности России в регионе и требует принятия соответствующих мер по сдерживанию противника. Некоторые меры должны приниматься при координации с Китаем.

Союзы как инструменты отрицания

В рамках интеграции методов отрицания в свою болей широкую систему сдерживания, основанную на наказаниях, Соединенные Штаты используют альянсы с относительно небольшими государствами, у которых есть мотивация противостоять гегемонии других держав.

С этой целью США стремятся задействовать НАТО и союзы в Азии в качестве инструментов для предотвращения попыток контроля над стратегически важными регионами. Стратегия Вашингтона может включать все три формы сдерживания путем отрицания, направленные, прежде всего, против России и Китая.

В рамках доктрины сдерживания отрицанием азиатские союзники Америки, находящиеся на архипелаге, могут использовать морские мины, подводные лодки и все более совершенные ракетные комплексы, чтобы превратить узкие водные пути региона в механизмы закупорки, препятствующие развертыванию военно-морских сил Китая. Необходимое содействие со стороны США будет им оказано в рамках ТИС.

В соответствии с доктриной сдерживания отрицанием союзников и партнеров США в Восточной Европе в полосе между Балтийским и Черным морями, а также страны СНГ на Кавказе и в Центральной Азии под предлогом надуманных угроз со стороны России планомерно превращаются в «горькие пилюли», за счет довооружения их средствами ПВО, противотанковыми и противокорабельными ракетами, чтобы распылить усилия Москвы и отвлечь часть военного бюджета на оборонительные возможности против подобных видов оружия. На границах стран Балтии, например, могут быть заранее установлены наземные мины, которые автоматически приводятся в боевое положение при первых признаках подготовки агрессии.

Как в Европе, так и в Азии стратегия стимулирования и организации сетей внутри- и межрегионального сотрудничества в стратегических отраслях промышленности и НИОКР в долгосрочной перспективе сделает ткань союзнических границ более плотной и трудно проницаемой.

Пока в России и за рубежом можно назвать немного исследований, систематически изучающих теорию и стратегию отрицания в современных условиях безопасности. В то же время на практике сдерживание посредством отрицания получает все большее распространение. В одном из свежих изданий по этой теме — книге «Сдерживание посредством отрицания: теория и практика» показано, что сдерживание путем отрицания снижает предполагаемую выгоду, которую планируемое действие, как ожидается, принесет противнику[177]. При принятии решений учитываются как затраты, так и выгоды, поэтому, в то время как наказание манипулирует поведением, увеличивая затраты', отрицание работает, лишая благ.

Современная динамика национальной и международной безопасности кардинально изменилась. Проблемы безопасности все чаще носят негосударственный характер, и они гораздо более расплывчаты. В то время как ЯО и сдерживание с помощью наказания по-прежнему имеют значение, рост угроз со стороны международных террористических организаций, усиление обычных военных вызовов, цифровых и обычных угроз, за исключением открытого конфликта, сегодня в совокупности склоняют расчет сдерживания в пользу отрицания.

В этом контексте работа А. Вилнера и А. Венгера представляет собой одно из первых исследований, которое сосредоточено исключительно на современном отрицании, преодолевая теоретический разрыв, который сохраняется между классической теорией сдерживания и современной небезопасностью. Книга значительно продвигает науку о сдерживании путем отрицания с помощью эмпирически обоснованных и актуальных для политики статей, написанных ведущими международными учеными в области обычной военной агрессии, ПРО, терроризма и агрессивности, преступности и кибербезопасности.

Большинство американских специалистов считают, что включение отрицания в расширенную систему сдерживания, применяемую США, способно дать Соединенным Штатам важные преимущества и в стратегическом плане позволит сосредоточить ограниченные ресурсы в тех местах, где наиболее вероятно возникновение конфликта. Сегодня это Украина, а в Азии — Тайвань. Технологически такой шаг вносит существенный вклад в совершенствование многих новых областей конкурентоспособности Америки, в том числе в оборонительных вооружениях, таких как ракеты воздушного и морского базирования, которым отдается предпочтение в третьей форме сдерживания путем отрицания. С точки зрения защиты это обеспечило бы инструменты, которые в случае неудачи сдерживания легче использовать для борьбы и победы в конфликте, чем те, которые используются для наказания.