Чтение онлайн

Обеспеченность законности традиционно рассматривается одновременно как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых).

Рядом нормативных актов предусматривается одновременность многих юридических действий. Так, согласно ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.18, освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации. В другом случае одновременность является обязательным условием предоставления таможенному органу таможенной декларации и внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, в соответствии с которым осуществляется вывоз товаров из Российской Федерации19.

За административные и дисциплинарные проступки, кроме основных, одновременно могут применяться и дополнительные меры взыскания. Одновременное обвинение по нескольким статьям влечет за собой более суровое наказание.

Повторность, или повторяемость – наличие одинаковых по значению действий, явлений, состояний, процессов и событий в какой-либо промежуток времени. Это временное свойство весьма значимо в избирательном законодательстве (при выборе Президента Российской Федерации, депутатов в Государственную Думу и органы местного самоуправления с истечением срока их полномочий, выборах судов), в комплексном институте юридической ответственности.

Повторяемость – основное организационное условие планирования. С этой целью данное свойство используется в административном праве при составлении перспективных и текущих планов экономического и социального развития, при создании плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой, планов основных мероприятий по различным вопросам социально-экономического развития на текущий год; в финансовом праве – при ежегодном составлении федеральных законов о федеральном бюджете, принятии и рассмотрении итогов их исполнения за текущий год, квартал, девять месяцев; установлении сроков финансовой отчетности; в налоговом праве – установлении сроков исчисления и взимания налогов и т. д.

Данная категория используется и в кодифицированном законодательстве. Так, ст. 19 ГПК РСФСР указывает на недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела. Повторное административное, трудовое, гражданское правонарушение или уголовное преступление в установленных законодательством случаях отягчает ответственность правонарушителя. Статья 33 КЗоТ РФ расторгает трудовой договор до истечения его срока при систематическом неисполнении работником без уважительных причин своих обязанностей; распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное повторно, влечет за собой увеличение штрафа или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев (ст. 162 КоАП РСФСР).

Интенсивность, или темп – определение скорости деятельности, выполняемой за единицу времени, быстроты ее развития при достижении какого-либо правового результата. Это временное обстоятельство служит важным показателем динамики правовой жизни общества. При этом темп правового развития общества может как убыстряться, так и замедляться. Стабильному демократическому обществу соответствует четкий, нормальный, прогнозируемый, посильный темп времени.

Изменяется насыщенность, интенсивность правового времени, когда за короткий промежуток принимается масса новых нормативных документов. В движении правового времени возможно возникновение критических фаз – острого дефицита для решения той или иной проблемы. Время может быть пустым, бессодержательным, «утраченным», т. е. затраченным вхолостую или приносящим вред. Причинами этого могут стать как объективные обстоятельства, так и бездеятельность правового субъекта или же ошибочная его деятельность. В этом контексте можно говорить и об избыточности времени у различных субъектов юридической практики. Если же за определенный промежуток времени происходит максимум полезных действий или событий, то такое время становится насыщенным, интенсивно протекающим, позитивным. С нашей точки зрения, очень важен факт установления нормальной интенсивности времени на заданном отрезке. Так как, несмотря на нужность, важность, необходимость оперативности, не следует создавать заранее нереальных временных пределов, ибо это чревато плохим качеством, а следовательно, и низкой эффективностью работы законотворческих, правореализующих и правоисполнительных органов или заведомым нарушением этих рамок. Однако растянутая, слабая интенсивность также чревата различными последствиями.

Думается, что здесь следует подходить с позиции наибольшей важности, необходимости при принятии каких-либо решений, определения первоочередности, правильной последовательности.

Ритмичность – возвращение подобного через одинаковые промежутки времени. Ритм права может задаваться с помощью установления каких-либо промежуточных сроков, переходных параметров для выполнения какой-либо юридической деятельности.

Учитывая последние философские и социологические исследования, признающие ритм формой выражения жизни вообще, полагаем, что данное свойство может быть законом и формой выражения и для правовой жизни общества. Одним из проявлений и элементов социального ритма является динамизм права, «который заключается в развитии и совершенствовании содержания и формы норм права в целях своевременного стабильного обеспечения практически необходимого их соответствия отражаемой и регулируемой деятельности»20.

Динамизм права складывается из последовательного сочетания и разумной соразмерности развития правовых норм и их стабильности на определенном этапе. При правильном его использовании можно добиться «такой степени их соответствия, при которой на практике могло бы осуществиться эффективное регулирование конкретного фрагмента деятельности»21.

Непрерывностью называют неразрывную связь в бытии или в переходе от одной определенности бытия к другой (в праве эту роль выполняют различные правовые процессы). Так, согласно ст. 11 гл. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, признается право каждого на непрерывное улучшение условий жизни. Эту своего рода «временную рамку» нужно конкретизировать нормами различных (по существу, всех) отраслей российского законодательства.

Данный принцип законодательно обоснован при ведении судебного заседания (ст. 240 УПК РСФСР); используется при определении продолжительности непрерывного рабочего времени и времени отдыха, учета непрерывного стажа работы, при снятии различных взысканий, начислении пенсий в трудовом праве и т. д. Прерывность же, наоборот, представляет собой разорванный правовой процесс.

Прерывность определяет длительность отдельных правовых событий в течение более или менее протяженного отрезка времени. Используется при отмене закона, нормативно-правового акта и т. д.

Названные свойства времени широко применяются как международным, так и российским законодательством. Так, основные положения Всеобщей декларации прав человека (равно как и Конституции РФ) построены на законодательном признании и ограничении прав одновременно каждого члена человеческого общества. При этом данные права признаются одновременно всеми государствами – членами ООН.

Пункт 2 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предоставляет право на продолжительный разумный период до и после родов, согласно которому работающие матери имеют право на оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по линии социального обеспечения. В пункте 3 данной статьи говорится о необходимости установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, ниже которых он запрещается и карается законом. Пункт «д» ст. 7 дает право на разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; Международный пакт о гражданских и политических правах запрещает смертный приговор за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет (п. 5 ст. 6 ч. III), устанавливает право ребенка на немедленную регистрацию после его рождения (п. 2 ст. 24). В статье 1 части I Конвенции о правах ребенка содержится указание, что каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста является ребенком, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше. В данный период ему предоставляются права на специальную охрану и заботу.

В итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г. содержатся право на справедливое и публичное разбирательство в разумные сроки в независимом и беспристрастном суде (п. 9 ст. 13) и право быть быстро и официально уведомленным о решении, принятом по любой апелляции (п. 9 ст. 13). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит о необходимости доставления в срочном порядке к судье каждого арестованного или задержанного лица и права на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда (п. 3 р. I). Проанализировав приведенные положения, можно увидеть, что здесь используются такие свойства времени, как непрерывность, последовательность, одновременность, продолжительность, интенсивность, устанавливаются моменты начала и окончания юридических предписаний. При этом данные характеристики используются как обособленно, так и во взаимосвязи друг с другом.

Время проявляет себя и при условии непрерывного и последовательного претворения в жизнь принципов права, ибо лишь при наличии этих двух факторов возможно нормальное функционирование правовой системы.

Во многих случаях временные характеристики опосредованно могут быть определены через понятия «предельный возраст», «ранее», «не позднее», «с того момента», «окончание срока» и т. п. Так, «с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться контракт сверх предельного возраста сроком на один год, три года и пять лет». «Командир воинской части, на имя которого поступил зарегистрированный рапорт военнослужащего, желающего заключить новый контракт, рассматривает его не позднее, чем за 3 месяца до дня окончания срока текущего контракта, принимает решение по рапорту»22.