Загогулина в портфеле президента
Шрифт:
Вводятся новые таможенные тарифы, позволяющие выравнивать соотношения внутренних и мировых цен и ограничить объём лицензирования и квотированных внешнеторговых операций.
Программа перехода к рынку, принятая Верховным Советом России, состоит из двух томов общим объёмом более 550 страниц машинописного текста.
Мы приводим основные положения этой программы, в первую очередь представляющие интерес для независимых коммерческих структур.
Раздел программы, посвящённый разгосударствлению экономики и развитию конкуренции, предусматривает как первоочередную меру поддержку предпринимательства. В частности, программа предусматривает, что к 10 октября Верховные Советы союзных республик вносят необходимые изменения в гражданские, уголовные и административные кодексы с тем, чтобы снять все юридические ограничения на предпринимательскую деятельность. Одновременно с этим объявляется амнистия лицам, отбывающим наказание по соответствующим статьям УК. Затем принимаются новые статьи УК, усиливающие защиту прав собственности, вносятся изменения в КЗоТ и другие документы, регламентирующие правила найма рабочей силы.
Для государственных предприятий исчезает понятие вышестоящих организаций, они становятся самостоятельными субъектами хозяйствования, полностью отвечающими за результаты своей деятельности.
Предполагается, что в прямом подчинении союзных органов управления должны остаться только те, подлежащие конверсии оборонные заводы, предприятия, использующие ядерную технологию, продуктопроводы, линии дальней связи, военные объекты и магистральные железные дороги.
В качестве объектов первоочередного разгосударствления программа выделяет строительство и производство стройматериалов, автотранспорт, сферу обслуживания и общественного питания, торговлю, лёгкую и пищевую промышленность, снабженческо-бытовые организации.
Основной формой разгосударствления таких предприятий должна стать продажа их через аукционы в рассрочку частным лицам или группам лиц. При этом не исключается и передача их в аренду с последующим выкупом.
Для приватизации крупных предприятий предлагается создание акционерных обществ. Поскольку этот вопрос требует серьёзной подготовки, на первом этапе предполагается перевести на акционерную форму несколько десятков предприятий различных отраслей и на основании накопленного опыта создать типовые пакеты документов.
Для преодоления монополизма распределения ресурсов предусматривается полный демонтаж всех звеньев административно-командной системы, которые способствуют сохранению и воспроизводству монополистических отношений. До середины 1991 г. предстоит осуществить ликвидацию сложившейся системы распределения фондов. Взамен монополий типа Минторга или Центросоюза программа предлагает создание розничных объединений, акционерных компаний, торгово-посреднических кооперативов, магазинов.
До конца 1990 г. должен быть определён перечень функций, централизация которых запрещается на объединениях предприятий любого типа. В случае несоответствия этим требованиям уставов ассоциаций, концернов о консорциумов они должны принудительно распускаться.
Программа предусматривает разработку мер по ослаблению таких монополий, как МПС, Минэнерго, Минморфлот, Минсвязи, Газпром.
Для развития малого бизнеса предусматривается как принудительное, так и инициативное разукрупнение монопольных производств, выделение из них самостоятельных хозяйственных структур, кооперативных и арендных коллективов, создание дочерних предприятий.
Для строительства малых предприятий программа предусматривает предоставление на конкурсной основе земельных участков, пустующих, законсервированных и недостроенных объектов, а также оборудования и фондов обанкротившихся предприятий.
Для всех вновь создаваемых малых предприятий предусматриваются льготы по налогообложению на первые два года деятельности.
При переходе к рынку сохраняется единая денежная система и централизм денежно-кредитной политики. При этом существующая сегодня система Госбанка преобразуется в резервную систему Союза центральных банков республик как договорный орган. Резервная система союза состоит из совета управляющих, возглавляемого председателем, назначаемым Президентом СССР, и собственно центральных банков – членов системы.
Резервная система является единым юридическим лицом, т. е. сохраняется монополия наличной эмиссии, хотя технически эмиссия совершается банками республик по единым правилам.
Республики принимают свои банковские законы, не противоречащие соглашению о резервной системе союза. Условием участия в ней является отказ от односторонних действий по регулированию или ограничению денежного обращения и кредитования.
В республиках центральные банки выводятся из подчинения правительства и ежегодно отчитываются перед республиканскими парламентами.
Ключевым моментом кредитной реформы является коммерциализация государственных специализированных банков, которые преобразуются в самостоятельные акционерные общества с максимально широким распределений акций.
Преобразование Внешэкономбанка и Сбербанка должно заключаться в первую очередь в ликвидации искусственной монополии на валютные операции и на привлечение сбережений населения. Сбербанки всех уровней выводятся из подчинения Госбанкам, прирост вкладов автоматически перестаёт изыматься, и они развиваются как нормальные коммерческие банки.
Программа не предусматривает полной конвертируемости рубля, предполагающей свободный обмен Госбанком рублей на валюту.
Вся торговля на территории России будет производиться только за рубли. При этом всем советским предприятиям и физическим лицам (иностранные фирмы, по программе, уравнены в правах с советскими предприятиями) внутри республики не разрешается реализовывать товары за валюту.
Программой предусматривается преобразование всех валютных магазинов, кроме экстерриториальных (duty-free в аэропортах), в коммерческие, торгующие на рубли.
По существу все предприятия и граждане смогут использовать валюту на своих счетах только для внешнеторговых расчётов, например для закупки товаров за рубежом.
Инофирмам, однако, разрешается открывать рублёвые счета и использовать рубли для закупки товаров с их последующей продажей вне России за валюту (по специальным лицензиям). Кроме того, инофирмы могут продавать вне РСФСР за валюту свою продукцию, произведённую на принадлежащих им в России предприятиях.