Чтение онлайн

Основанием создания и функционирования единого мирового рынка является свободное перемещение товаров. Для этого необходимо устранение технических барьеров в торговле, признание взаимных результатов оценки соответствия товаров. При вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) наша страна приняла на себя ряд международных обязательств, в том числе Соглашение о технических барьерах в торговле. К таким барьерам этот документ относит расхождения в законодательствах разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия (ВТО призывает следовать международным стандартам). С другой стороны, жизнь показала, что рыночное реформирование российской экономики требует перестройки системы стандартизации, сложившейся в период плановой экономики; это необходимо для облегчения деловой активности российского производителя и снижения издержек производства. Эти внешние и внутренние причины послужили основанием для принятия 27 декабря 2002 г. Федерального закона РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.

Основная цель Закона – приведение российской системы нормирования, стандартизации и сертификации в соответствие современному уровню развития экономики страны и конкурентной среды, а также мировой практике. Принятый Закон определяет механизмы, с помощью которых должны быть решены следующие задачи:

– дебюрократизация экономики, т. е. ликвидация избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации;

– снятие излишних ограничений для развития рынка товаров, главным образом обязательных требований стандартов;

– повышение ответственности предприятий по соблюдению обязательных требований безопасности.

Для решения поставленных задач Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:

1) технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

2) национальные стандарты, которые носят добровольный характер.

С принятием этого Закона в России начинается процесс создания четкой системы технического регулирования. Если раньше требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество зачастую дублирующих друг друга документов, то теперь техническое регулирование будет осуществляться на самом высоком уровне: все обязательные нормы, применяемые к продукции, процессам производства будут прописаны в законах, указах Президента или Постановлениях Правительства РФ.

Технический регламент определен как документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или Указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Закон полностью изменил правовой статус «государственных стандартов»: стандарты утратили свою «обязательность» для хозяйствующих субъектов (в советские времена несоблюдение стандартов предусматривало юридическую ответственность, вплоть до уголовной) и стали именоваться не «государственными», а «национальными». Статья 2 Закона определяет стандарт как документ, предназначенный для добровольного использования, содержащий характеристики продукции, правила осуществления и характеристики связанных с продукцией процессов выполнения работ и оказания услуг. С принятием Закона изменились и цели стандартизации. Согласно ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании» целью стандартизации становится не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг (как это было предусмотрено Законом РФ «О стандартизации»), а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.

В Законе подробно изложены положения, касающиеся технических регламентов как единственного документа, содержащего обязательные к исполнению требования. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Следует отметить, что документы по техническому регулированию, включающие в себя обязательные требования, должны соответствовать уровню научного и материально-технического развития страны, национальной экономики.

Технические регламенты делятся на общие и специальные. Требования общего технического регламента принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; электромагнитной совместимости; а также пожарной, экологической, ядерной, радиационной и биологической безопасности. Общие регламенты обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения и т. д. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, минимально необходимый уровень безопасности которых не обеспечивается общими регламентами.

Механизм разработки технических регламентов становится более демократичным и гласным в сравнении с действующим. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Законом предусмотрен обязательный порядок широкого обсуждения разрабатываемых норм. Так, требуется публикация уведомления о разработке проекта технического регламента, а затем и самого проекта. Законом предусмотрены публичное обсуждение проекта и учет при разработке окончательного варианта всех замечаний заинтересованных лиц.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется компетентными экспертными комиссиями, в состав которых входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Технический регламент может быть принят международным договором. До вступления в силу Федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе принять соответствующий регламент Постановлением. В исключительных случаях, если необходимо незамедлительное принятие технического регламента, Президент РФ вправе утвердить технический регламент без его публичного обсуждения.

Новеллой Закона является разделение ответственности между участниками рынка. Так, государство слагает с себя ответственность за качество реализуемых товаров, оно выступает лишь гарантом безопасности продукции, самого потребителя и защитника окружающей среды. Это было заимствовано у развитых европейских стран, где государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и услуги на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки. Надзор и контроль за качеством в соответствии с принятым законом переносится на потребительские организации, независимые от органов власти, т. е. проблема качества должна разрешиться в результате саморегулирования рынка.