Чтение онлайн

При развертывании глобальной сети военных баз США руководствовались в первую очередь интересами безопасности. Как отмечается в отчете Комиссии по зарубежному базированию, «структура военного базирования США. [это] скелет национальной безопасности, на котором будут сформированы плоть и мускулы, позволяющие защищать национальные интересы и интересы наших союзников» [402] .

В отчетах и исследованиях, подготовленных правительственными учреждениями и аналитиками, среди мотивов передового присутствия назывались следующие: проведение войсковых операций, обеспечение материально-технической поддержки во время операций, сбор разведданных, демонстрация силы, успокоение союзников и превентивное сдерживание противников. Одним из наиболее важных стратегических факторов, влияющих на принятие решений, является актуальность конкретного объекта для противодействия текущим вызовам безопасности [403] . Например, близость к предполагаемой зоне действия была особенно важна при определении местоположения авиабазы, учитывая ограниченный радиус полета воздушного судна. Географический фактор также важен для сухопутных и военно-морских сил с точки зрения эффективности реагирования. Базы, плохо подходившие для решения текущих и возникающих проблем безопасности, подлежали закрытию или перепрофилированию.

Усложнение специфики оперативного поля деятельности для ВС США и отдельных их видов потребовало создания соответствующих командных структур. В декабре 1946 г. по инициативе Объединенного комитета начальников штабов президент Трумэн утвердил «Общий план командования», согласно которому учреждались постоянные объединенные командования [404] . Согласно первоначальному замыслу был необходим интегрированный командно-организационный орган, который совмещал административные и оперативные функции, то есть объединял полномочия министерств видов вооруженных сил и ОКНШ. Данное качество объединенных командований было официально оформлено 21 апреля 1948 г. в документе под названием «Функции Вооруженных сил и Объединенного комитета начальников штабов» [405] . В нем полномочия командиров были расширены путем включения задачи координации административных и материально-технических функций в дополнение к их боевым обязанностям. Этим достигалось поддержание войск в высокой боевой готовности, сокращение до минимума времени на исполнение указаний верховного главнокомандующего (президента США) и приказов военного руководства.

Региональные объединенные командования играют ключевую роль в реализации концепции передового присутствия и, согласно геостратегической нарезке, имеют конкретные зоны ответственности для оперативного управления базами, военными объектами и группировками вооруженных сил. Региональные командования представлены командованием ВС США в зоне Северной Америки, в Европейской зоне, в Индо-Тихоокеанском регионе, в зоне Центральной и Южной Америки, в Африке, а также центральным командованием (Ближний Восток).

Оперативными компонентами региональных ОК за пределами США являются силы и средства передового базирования, на которые в мирное время возложены задачи формирования благоприятной для США обстановки и контроль над обстановкой в регионе. В угрожаемый период и в военное время эти силы и средства служат основой для наращивания группировки ВС США, необходимой для ведения военных действий на соответствующих ТВД [406] . Хотя Объединенные командования создавались США на протяжении длительного периода (например, ОК ВС США в Африканской зоне официально действует с 2008 г.), а также наблюдались случаи перераспределения зоны ответственности среди ОК (в 2017 г. это привело к появлению Индо-Тихоокеанского командования за счет расширения зоны ответственности ОК в зоне Тихого океана), непосредственно механизм интегрированного командования различными видовыми и родовыми компонентами ВС США был сформирован к 1948 г. Однако сама система постоянного базирования США претерпела изменения.

Фундаментальный пересмотр экспедиционной модели пришелся на период «однополярного момента» [407] , когда встала задача адаптировать военную стратегию к изменившимся реалиям. В ходе длительной дискуссии в среде военно-политического руководства США, проходившей между сторонниками четырех разных подходов (изоляционизм, избирательное вовлечение, коллективная безопасность, первенство США) были предложены различные планы по обороне в зависимости от спектра целей, которые ставились перед ВС США.

Анализ сил и средств США показывает, что на протяжении 20 лет ВС в большей степени тяготели к варианту, подразумевавшему способность одновременного участия в военном конфликте регионального уровня и проведения гуманитарной операции (интервенции или поддержания военного присутствия ограниченного контингента для решения гуманитарных задач). Сохранение количества авианосных ударных группировок (АУГ) и подразделений морской пехоты позволяют говорить о поддержании порогового уровня для приобретения возможностей участвовать в двух региональных конфликтах и одной гуманитарной операции.

Вместе с этим ведущим трендом на сегодняшний момент выступает внедрение практики временной ротации подразделений на объектах принимающей страны вместо постоянного размещения их на крупных американских базах с одновременным сокращением сил передового базирования. При этом стратегия экспедиционных операций в духе концепции «присутствия без постоянства» переориентировалась с основных операционных баз (main operating bases — MOBs) в пользу доступа к передовым операционным площадкам (forward operating sites — FOS) и пунктам совместной безопасности (cooperative security locations — CSL). На данных объектах отсутствует полноценный гарнизон ВС США, но с опорой на них могут наращиваться группировки ВС США силами и средствами, дислоцирующимися на континентальной части США и составляющими стратегический резерв сил общего назначения [408] . Таким образом, если во время холодной войны военные базы и контингент выполняли роль элементов фронта на условном ТВД, то на данный момент военные объекты США предназначены больше для тылового и технического обеспечения.

В наши дни военное присутствие за рубежом остается одним из краеугольных камней внешней политики США. От его уровня и характера во многом зависит политическая и экономическая ориентация как малых стран, так и региональных держав, а также военный баланс в регионах мира. Флот, авиация и сухопутные войска США регулярно проводят мероприятия оперативной и боевой подготовки за рубежом, участвуют в многонациональных учениях и других формах совместной военной деятельности. Реализуемая военно-политическим руководством США концепция «передового присутствия» заключается в заблаговременном размещении формирований ВС США (на постоянной, ротационной или временной основе) в ключевых районах мира и вблизи них, а также в подготовке инфраструктуры для их переброски и размещения. Она охватывает широкий диапазон разноплановой деятельности, осуществляемой за рубежом и включающей помимо чисто военной еще и дипломатическую, экономическую, техническую, социальную и другие составляющие.

Военно-политическое руководство США рассматривает передовое присутствие как инструмент сдерживания потенциальных противников, основу для ведения разведывательной и подрывной деятельности, развертывания и применения крупных группировок войск (сил) США, а также как важный фактор, способствующий военно-техническому сотрудничеству с союзниками. Ключевую роль в реализации концепции «передового присутствия» играют шесть объединенных командований ВС США, которым назначены свои зоны ответственности. Зоны ответственности и задачи объединенных командований определены в «Плане объединенных командований», утверждаемом американским президентом.

Командующие объединенными командованиями организуют боевую подготовку подчиненных войск (сил), разработку планов их применения и несут ответственность перед президентом и министром обороны США за готовность командования к выполнению стоящих перед ним задач, а также за качество их выполнения.

В мирное время их деятельность направлена на обеспечение сдерживания противников и организацию сотрудничества в области безопасности с союзниками и партнерами США в своей зоне ответственности. В военное время командующие объединенными командованиями осуществляют боевое управление группировками ВС США, участвующими в военных операциях. Командующие объединенными командованиями отвечают за взаимодействие с посольствами США, находящимися в зоне их географической ответственности, в ходе проведения различных военных операций, а также за заключение меморандумов о взаимодействии с руководством стран пребывания.

Нередко, когда говорят об американских военных базах (сегодня их, по разным оценкам, насчитывается порядка 600–800), обыватели представляют себе внушительные объекты инфраструктуры, занимающие многие гектары и обслуживаемые тысячами человек. Крупнейшие американские базы, подобные расположенной в Германии «Рамштайн» (ее персонал составляет, вероятно, около 10 000 человек), действительно таковы, однако встречаются и совершенно другие по своим характеристикам и предназначению виды объектов.