Чтение онлайн

Однако, как и в 1984 году, результаты 1988 года не свидетельствовали о том, что произошел коренной политический перелом. [572] Демократы сохранили большинство в Сенате и Палате представителей, которое они удерживали с момента захвата Сената в 1986 году, что побудило представителя демократов Пэта Шредера из Колорадо пошутить: «Хвосты? Буш был избран в бикини». [573] В 1989–90 годах Бушу пришлось бы бороться с преимуществом демократов 55 против 45 в Сенате и 259 против 174 в Палате представителей. Выборы 1990 года дали демократам ещё больше сил на холме. Бушу, как и Никсону, Форду и Рейгану до него, пришлось справляться с разделенным правительством и высоким уровнем партийного антагонизма.

ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ АМЕРИКАНСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ, которая была его главным интересом на посту президента, Буш собрал опытную команду советников. Джеймс Бейкер, техасец, сторонник политики, служивший Рейгану в качестве начальника штаба и министра финансов, стал государственным секретарем. Ричард Чейни, координатор штаба Форда до того, как стать влиятельным конгрессменом от Вайоминга, возглавил отдел обороны и быстро установил высокий уровень контроля над Пентагоном. [574] Советником по национальной безопасности был выбран Брент Скоукрофт, отставной генерал ВВС и профессор русской истории в Вест-Пойнте. Хорошо информированный и эффективный человек, он занимал этот пост при Форде. В октябре 1989 года генерал Колин Пауэлл стал председателем Объединенного комитета начальников штабов, первым афроамериканцем, занявшим этот пост. Хотя между этими советниками периодически возникали разногласия, по большинству вопросов они были сплоченной командой. [575]

К тому моменту, когда эта команда покинула свой пост в январе 1993 года, ряд вопросов, возникших в последнее время, оставался нерешенным. Один из них касался Югославии, которая распалась в 1991–92 годах на фоне жестоких столкновений между восточными православными сербами, римскими католическими хорватами и боснийскими мусульманами. Множество возмущенных наблюдателей, включая миротворцев Организации Объединенных Наций, направленных в этот регион в ноябре 1992 года, сообщали о фактах массовых «этнических чисток», особенно со стороны боснийских сербов, поддерживаемых сербским режимом в Белграде. На протяжении всего 1992 года в американских газетах появлялись материалы о лагерях смерти и «геноциде» под управлением сербов. К концу года, по оценкам, более 1,7 миллиона мусульманских беженцев были рассеяны по бывшей Югославии и близлежащим странам. Однако администрация Буша в то время была сосредоточена на предвыборной кампании и серьёзно отвлекалась на тяжелую рецессию. Она также надеялась сохранить теплые отношения с Россией, которая исторически поддерживала сербов. Кроме того, союзники по НАТО выступали против серьёзных военных действий в регионе. Соединенные Штаты и их западные союзники ввели эмбарго на поставки оружия в этот регион, хотя такая политика вредила боснийским мусульманам, у которых было мало экономических и военных ресурсов, больше, чем сербам или хорватам. Пауэлл и высокопоставленные чиновники Пентагона опасались, что американское военное вмешательство в дела региона приведет к новой катастрофе, подобной Вьетнаму. По всем этим причинам администрация Буша держалась в стороне от Балкан. [576]

Буш оставил в незавершенном состоянии и другие направления внешней политики. В конце 1992 года его администрации удалось договориться о заключении Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA), которое предполагало отмену тарифов между Канадой, США и Мексикой. Но когда он покидал свой пост в 1993 году, соглашение все ещё нуждалось в одобрении Сената, что, как ожидалось, будет непросто. В последний месяц своей администрации он отправил 28 000 американских солдат с гуманитарной миссией, чтобы помочь миротворческим силам ООН в Сомали, где населению угрожал голод. Хотя не предполагалось, что американцы останутся там надолго, они все ещё находились в стране, когда он покидал Белый дом. Урегулирование напряженной ситуации в Сомали, как и получение одобрения NAFTA, легло на плечи его преемника.

Однако в Латинской Америке президенту повезло больше, чем Рейгану, которого едва не погубил скандал с иранской контрой. В феврале 1990 года сандинисты в Никарагуа потерпели серьёзное поражение от коалиции противников на свободных выборах. После этого Соединенные Штаты прекратили торговое эмбарго, и «контрас» прекратили свою деятельность. К 1992 году гражданская война в Сальвадоре, ставшая причиной гибели 75 000 человек в 1980-х годах — в основном крестьян, боровшихся против деспотичного правительства, — наконец-то завершилась. Хотя в Гватемале продолжались жестокие бои, а жители всей Центральной Америки продолжали бороться с повсеместной нищетой, часть военных действий, заливших регион кровью и глубоко втянувших в него Соединенные Штаты, наконец-то утихла.

В конце 1989 года Буш принял меры, чтобы устранить ещё один источник беспорядков в регионе: Панамского силовика Мануэля Норьегу. Как и многие другие антикоммунистические тираны, Норьега на протяжении многих лет получал щедрую американскую поддержку. При Рейгане ЦРУ оказывало его режиму военную и экономическую помощь, в обмен на которую Норьега помогал «контрас». Но когда в конце 1980-х годов Сандинисты начали слабеть, его полезность для Соединенных Штатов снизилась. Кроме того, Норьега был жестоким и коррумпированным диктатором, обогатившимся за счет подарков от ЦРУ и торговли наркотиками. В мае 1989 года он аннулировал президентские выборы, после чего его приспешники избили и окровавили Гильермо Эндару, законно избранного кандидата. Буш, прекрасно понимая, что в конце 1999 года Панамский канал перейдет под контроль Панамы, также беспокоился о том, что может сделать такой преступник, как Норьега, если ему позволят контролировать такой стратегический актив. В середине декабря 1989 года, когда люди Норьеги застрелили американского лейтенанта морской пехоты, избили лейтенанта военно-морского флота, а также избили и облапали жену морского офицера в Панама-Сити, Буш, Чейни и Пауэлл решили свергнуть его.

Вмешательство, которое Буш назвал операцией «Справедливое дело», стало крупнейшим военным шагом США со времен Вьетнама. В ней участвовали 24 000 десантников, которые ранним утром 20 декабря предприняли драматическую атаку на ключевые пункты в Панаме. На побережье высадились морские котики. После кровопролитных уличных боев американские войска быстро овладели зоной канала и городом Панама, но узнали, что Норьега укрылся в резиденции папского нунция в этом городе. Чтобы выгнать его, американские войска и танки окружили резиденцию и круглосуточно врубали рок-музыку, от которой закладывало уши. Военные автомобили заводили свои двигатели, чтобы усилить шум. После демонстрации бравады, продолжавшейся до 3 января, Норьега сдался, когда элитные американские войска пригрозили атакой. Через день он оказался в тюрьме в Майами.

То, как Буш разрешил ситуацию в Панаме, обеспокоило некоторых критиков, которые указывали на то, что в ходе боевых действий погибли мирные жители. Гражданские либертарианцы позже жаловались, что Норьега более года находился в тюрьме в ожидании суда в США, который вряд ли мог быть справедливым. В апреле 1992 года Норьега был признан виновным по восьми обвинениям, включая торговлю кокаином, отмывание денег и рэкет, и приговорен к сорока годам заключения в федеральной тюрьме. [577] Но панамская операция Буша придала сил его администрации: После окончания холодной войны Америка, наконец, провела крупномасштабную военную операцию. Она пользовалась большой популярностью в Соединенных Штатах. В ходе боевых действий погибли 23 американца и 394 были ранены. Эндара был немедленно приведен к присяге в качестве законно избранного президента Панамы. Хотя в течение пятилетнего срока ему приходилось нелегко, он и его преемники сумели укрепить демократические институты, включая независимую прессу и судебную систему, конкурирующие политические партии и честные выборы. Учитывая печальную историю американского военного вмешательства в дела Латинской Америки, эти результаты не могут не радовать. [578]

Разбираясь с конфликтами в Латинской Америке, Бушу пришлось столкнуться с событиями, возникшими в результате внезапного и ошеломляющего краха коммунизма в Советском Союзе и Восточной Европе. Некоторые консерваторы, недовольные тем, что Рейган пошёл на уступки Советам, призывали его занять более жесткую позицию в отношении Горбачева, который, оставаясь коммунистом, пытался удержать несколько националистических советских республик от выхода на свободу и провозглашения своей независимости. Защитники прав человека также требовали от Буша решительных действий против китайских коммунистов — «пекинских мясников», которые убили сотни, а может быть, и тысячи продемократических демонстрантов на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года.

Буш и его советники осторожно подходили к решению подобных проблем. Поначалу он сохранял настороженную дистанцию с Горбачевым и угрожал ужесточить торговую политику в отношении Китайской Народной Республики, если она не освободит диссидентов и не примет более умеренную политику. Однако к 1990 году он установил с Горбачевым вполне удовлетворительные личные отношения, и исторические события 1990–92 годов — воссоединение Германии в рамках НАТО, независимость стран Балтии, вывод советских войск из стран-сателлитов Восточной Европы, суверенитет советских республик, отпадение от власти Горбачева и приход к власти президента России Бориса Ельцина — прошли с минимальной потерей крови. Буш также старался наладить отношения с Китаем, который стал важным торговым партнером. После того как администрация заключила с китайцами соглашение, предусматривающее амнистию для нескольких сотен участников протестов на площади Тяньаньмэнь, китайско-американские отношения несколько улучшились. [579]

Это не означало, что сторонники жесткой американской внешней политики исчезли со сцены. Министр обороны Чейни, среди прочих, считал, что Соединенные Штаты должны энергично вмешаться в вакуум, образовавшийся после распада Советского Союза. В 1992 году Чейни вместе с Полом Вулфовицем, заместителем заместителя министра по вопросам политики, поддержал сотрудников, разработавших амбициозный план «Руководство по оборонному планированию», касающийся международных обязательств Америки. В нём говорилось, что Соединенные Штаты в новом мире после окончания холодной войны должны «препятствовать [всем другим странам] оспаривать наше лидерство или пытаться перевернуть установленный политический и экономический порядок». [580] Хотя отчасти этот документ был направлен против потенциальных конкурентов, таких как Япония и Германия, в более широком смысле он представлял собой заявление о том, что Соединенные Штаты должны сохранить статус непревзойденной сверхдержавы, как колосс, противостоящий всем желающим. И тогда, и в последующие годы он оставался руководящим документом американской внешней и военной политики. [581]