Чтение онлайн

– недостаток в социальной технологии ее реализации из-за обременительных приложений, т. е. правил, усложненных запутанными и противоречивыми процедурами справочно-документального характера (например, требованием еженедельного подтверждения неизменности своего положения, подтверждающего право на получение данной услуги);

– по-своему унизительные или неприемлемые методы получения услуги.

Организации, которым поручено оказание соответствующих услуг по той или иной программе социальной помощи, могут устранить отмеченные выше препятствия, продумав методы их устранения и стимулируя участие в них путем заблаговременного предоставления уведомления с напоминанием о возможности получения данной услуги или о возможности автоматического получения данной услуги, что важно для преодоления обычной социальной инерции услугополучателя. Также важно проводить информационно-пропагандистские кампании, чтобы уменьшить пробелы в информации и ввести более простые правила программы, которые сокращают ее административное бремя.

Социальные технологии финансовых программ социальной помощи отличаются многообразием форм реализации, например, прямые переводы денежных средств, оказание помощи в виде натуральных пайков, предоставление личных услуг, услуг положения, налоговые льготы. Но в любом случае они также преследуют общие основные цели повышения уровня благосостояния людей. Многие из этих программ предлагаются на добровольной основе. В то же время в ряде случаев такая технология требует от потенциальных получателей активных действий.

Все социальные технологии в области социальных программ предусматривают постоянную проверку на социальную актуальность таких программ, а также на стабильность критериев участия в этих программах их бенефициаров, или на необходимость предоставления дополнительной информации для того, чтобы установить право на получение данной финансовой услуги данным услугополучателем. Что касается административных действий, связанных с регистрацией и продолжением обслуживания названных социальных программ, то они выступают преимущественно в качестве барьеров для воспрепятствования участия в этих программах. Такие барьеры могут снизить цены на участие в названных программах. Конечно, это в определенной мере подрывает фундаментальные цели финансовых программ помощи и уменьшает их социальную эффективность. Хотя по ряду причин люди могут не воспользовался предложенной финансовой помощью, необходимо исследовать поведенческие мотивы (Капица, 2009. С. 262–269) и непреднамеренные причины неучастия.

Социальные программы являются спорными по таким аспектам, как эффективность, масштабность и перспективность. Но еще более дискуссионными являются вопросы эффективности обеспечивающих их социальных технологий. Некоторые специалисты полагают, что официальные инстанции несут ответственность за обеспечение с помощью программ реальной внутренней социальной безопасности и защиту наиболее уязвимых категорий населения. Другие видят в искусственно построенной системе социального благосостояния некий институт, в котором процветает насилие и который отвращает людей от самостоятельного принятия ответственных решений. Но в любом случае, независимо от цели, программы роста благосостояния, призванные помочь бедным, стоят значительных финансовых средств. В этой связи работники многих профессий оказываются зависимыми от государственной помощи, чтобы увеличить свои доходы до стандартного уровня, в том числе по уходу за детьми, приобретению продовольственных товаров питания, возможности дополнительной работы по совместительству.

В настоящее время программы социальной помощи, реализуемые посредством разработки специальных критических социальных технологий, можно сгруппировать в два разряда: программы материальной помощи по линии социального страхования и программы по линии государственной помощи.

Различие между этими двумя видами программ социальной помощи не только по источникам финансирования, но и по целям, достигаемым каждым видом, – соответственно, изменяется и социальная технология обеспечения каждой программы.

Программы социальной помощи, финансируемые за счет социального страхования, реализуют социальные технологии, построенные на основе прошлых доходов, поскольку формируются за счет обусловленных по размеру отчислений из заработной платы данного физического лица; следовательно, социальные технологии первого типа непосредственно зависят от трудовых усилий самого работника. Главными направлениями таких программ являются – страхование по инвалидности, страхование по безработице и компенсации работникам.

Программы социальной помощи второго типа, финансируемые из бюджетов разных уровней, являются формой прямой государственной помощи, широко известной как «социальная филантропия» (социальное обеспечение), и отражают реальные финансовые потребности индивида; главными направлениями таких программ являются – программы социального обеспечения по старости и по потере кормильца.

Рассмотрим социальные технологии в аспекте специфики реализации той или иной социальные программы.

Программа социального (пенсионного) обеспечения по старости является примером универсальной программы социальной помощи, потому что граждане страны имеют неотъемлемое право участвовать в данной программе вне зависимости от своего финансового положения, тем более что финансирование социального обеспечения имеет источником налог на фонд заработной платы, который (в своей прогрессивной форме) распределяется в равных долях между работодателем и работником. При этом основная модель социальной технологии предусматривает корректировку пособий по социальному обеспечению при росте стоимости жизни. Чтобы получить пособие, человек должен внести налоги на заработную плату в течение определенного числа своих рабочих лет. Отсюда и формируется индивидуальный уровень пособия, определяемый размером внесенных отчислений и установленными правилами возрастного выхода на пенсию.

Пособие по инвалидности как составная часть социального обеспечения помогает лицам с ограниченной трудоспособностью не участвовать в трудовой деятельности. Таким образом, в принимаемой социальной технологии социального обеспечения по инвалидности «пособие по инвалидности» автоматически выполняет функцию «пенсии по старости», предоставляя соответствующие преимущества и поддержку. Чтобы получать пособие по инвалидности, человек должен предоставить справку об инвалидности и доказательство того, что инвалидность мешает выполнению трудовой деятельности.

Фундаментальность программ социальной помощи заключается в том, что социальное обеспечение является самой эффективной программой борьбы с нищетой.

Программа предоставления пособий по безработице является второй по масштабам крупной программой социального страхования и, как и другие программы общественной помощи, имеет свою особую социальную технологию.

Как социальное обеспечение, страхование по безработице – это самая эффективная и прямая программа по предотвращению бедности. Не менее важно и то, что в любом случае это временная помощь. Хотя это пособие и регулируется федеральными стандартами, тем не менее определение права на пособие по безработице, его размер и продолжительность выплаты пособий зависят от суммы, которую работодатели должны вносить в специальный фонд. Следовательно, по самой технологии финансирование пособие по безработице является производным от величины соответствующего налога на работодателя.

Спорным моментом рассматриваемой социальной технологии является тот момент, что многие категории наемных работников не охватываются страхованием по безработице, а именно: фермеры, домашняя прислуга и самозанятые работники не имеют права на пособие по безработице. Хотя некоторые группы бедных получают такое пособие. Помимо других причин, нуждающиеся лица могут быть исключены из числа получающих пособия по безработице, если с человеком был расторгнут трудовой контракт за нарушение дисциплины, или в случае ухода по собственному желанию. Кроме того, в большинстве государств время, потраченное на обучение, может препятствовать лицу, имеющему право на пособие по безработице, потому что человек не сразу получает работу по специальности.

Третьей основной программой социальной помощи является программа компенсации работникам, которая предусматривает денежную, медицинскую и реабилитационную компенсацию пострадавшим от производственных травм. Сюда же входит и компенсация родственникам в случае, если травма является смертельной. По масштабам действия, согласно своей социальной технологии реализации, компенсации работникам не охватывают все категории трудящихся. Как правило, фермеры и работники в домашнем хозяйстве, а также самозанятые, не охватываются ею во многих государствах. В отличие от травм, профессиональные заболевания компенсируются в минимальной степени. В большинстве государств оплачиваются, в основном, пособия по болезни, которые проявляются обычно через несколько лет после того, как работник покидает производство (Мерсиянова, Солодова, 2010. С. 160–179). А это сокращает временной срок, в течение которого работник имеет относительно короткий промежуток времени на то, чтобы доказать свою правоту.