Экономическая политика критических социальных технологий
Шрифт:
7. Банковский сектор характеризуется следующими тенденциями: снижение активов банковского сектора на фоне улучшения их структуры; общее снижение кредитной активности; рост депозитов физических лиц, снижение депозитов юридических лиц; сокращение с 635 до 623 в декабре 2016 г. числа действующих кредитных организаций.
8. Бюджетная система и государственный долг. В результате падения нефтегазовых доходов доходы федерального бюджета за 2016 г., по сравнению с 2015 г., сократились на 199,7 млрд руб., или на 1,5 %. Дефицит федерального бюджета в 2016 г. существенно увеличился за счет роста расходов федерального бюджета и в меньшей степени за счет сокращения общего объема доходов федерального бюджета. Объем государственного долга по состоянию на 1 января 2017 г. составил 11109,8 млрд руб., или 12,9 % ВВП против 10951,91 млрд руб. – на начало 2016 г. (13,1 % ВВП).
9. Денежно-кредитная политика. В 2016 г. проводилась умеренно жесткая денежно-кредитная политика. До конца I полугодия 2016 г. ключевая ставка сохранялась на уровне 11 %. В июне ключевая ставка понижена до 10,5 %, в сентябре до 10 % за счет снижения инфляционных рисков и закрепления тенденции устойчивого снижения темпа роста потребительских цен (Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. С. 2–8).
Исходя из указанных тенденций социально-экономического развития Российской Федерации, обозначившихся в настоящее время, государственная экономическая политика критических социальных технологий должна формироваться на основе следующих принципов и стратегических императивов.
1. В сфере бюджетно-налогового регулирования необходимо проведение дифференцированной по объектам политики регулирования. В последние годы неоднократно обосновывалась необходимость введения прогрессивной шкалы налогообложения по некоторым видам налогов. Манипулируя степенью налогового бремени, государство влияет на параметры экономического развития. При этом в условиях снижения нефтегазовых доходов необходимо создавать условия для роста ненефтянных доходов бюджета. Налогово-бюджетное регулирование позволяет распределять финансовые ресурсы государственного бюджета по различным отраслям, сферам, социальным группам. В рамках бюджетно-налогового механизма необходимо также регулирование и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.
2. В сфере денежно-кредитного регулирования необходимо поддерживать оптимальные пропорции денежного обращения и объема денежной массы путем установления предельных ставок банковского процента и влиять на них через ключевую ставку, норму обязательных резервов, а также предоставлять льготные кредиты, обеспечивать эмиссию государственных ценных бумаг. В перспективе монетарное регулирование трансформирует финансовые потоки и процесс накопления капитала, воздействуя через денежно-кредитную сферу на пропорции социально-экономического развития.
3. Регулирование цен и доходов, заключаещееся в возможности использования административных рычагов (таких как установление предельно допустимых тарифов для монополий), косвенных методов, способствующих оптимизации рыночных условий формирования цен. Это принципиально важно для базовых отраслей промышленного производства и социально-значимых товаров.
4. В сфере антимонопольного регулирования экономическая политика государства должна быть направлена на ограничение деятельности предприятий-монополистов, регулирование естественных монополий путем предотвращения условий, способствующих развитию монополизма.
5. Особый сегмент экономической политики государства – внешнеэкономическое регулирование, которое подразумевает комплексное воздействие на состояние платежного баланса и внешнеторгового оборота, экспортно-импортную структуру национальной экономики, а также реализует таможенное и валютное регулирование.
Реализация стратегических приоритетов экономической политики критических социальных технологий обеспечивается решением следующих основных задач.
1. Повышение эффективности государственного управления.
Экономический рост и улучшение качества жизни населения обеспечиваются повышением эффективности функционирования важнейших институтов – государственного аппарата, судебной и правоохранительной систем. Влияние государства на деятельность хозяйствующих субъектов должно быть оптимальным, поскольку избыточность вмешательства государства ведет к снижению эффективности экономических институтов, а его недостаточность может привести к негативным социальным, экономическим и экологическим последствиям. Поэтому основными принципами государственного управления должны стать прозрачность решений, принимаемых чиновниками, а также внедрение и реализация институтов гражданского и общественного контроля.
2. Создание условий, стимулов и мотиваций для формирования и развития человеческого капитала.
В системе стратегических приоритетов экономической политики государства важное значение приобретает решение демографических проблем: повышение уровня рождаемости, снижение уровня смертности, повышение количественных и качественных параметров миграционного потенциала. В экономическом отношении необходимыми условиями для формирования человеческого капитала выступают: рост инвестиций в социальный и человеческий капитал, повышение качества образования, совершенствование системы здравоохранения, рост социальной ответственности государства и бизнеса, формирование эффективной системы пенсионного обеспечения и социальных гарантий.
3. Повышение уровня конкуренции и оптимизация параметров нерыночного сектора экономики.
В стратегической перспективе реализация важнейших целей социально-экономического развития страны возможна в преодолении высокой доли не-рыночного сектора экономики. Для этого необходимы повышение уровня конкурентоспособности во всех отраслях национального хозяйства, преодоление высокой степени их монополизации, рост эффективности функционирования государственных предприятий.
4. Преодоление региональной дифференциации и сбалансированное развитие всех регионов страны.
Стратегически важное значение приобретают создание механизмов межрегиональной мобильности факторов производства, что требует устранения как объективных препятствий (развитие региональных рынков труда, жилья, транспортных систем), так и административных барьеров. Важной мерой преодоления региональной поляризации выступают межбюджетные трансферты, которые должны обеспечивать эффективность функционирования региональных систем, снижая при этом иждивенческие настроения региональной власти.
5. Обеспечение интеграции национальной экономики в систему мирового хозяйства.
Развитие глобализационных процессов как приоритетный императив современной экономики требует повышения диверсификации экспортной продукции, роста объема внешнеторгового оборота, усиления использования относительных конкурентных преимуществ в экспорте товаров и услуг, роста объемов производства продукции наукоемких отраслей, внедрения эффективных механизмов трансграничного сотрудничества и обмена высокотехнологичной продукцией.
6. Диверсификация отечественного производства, снижение зависимости от мировой конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы.