Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)
Шрифт:
Аналогичная ситуация в подходе к тарифам на проезд в общественном транспорте и в других городах Российской Федерации и стран СНГ таблица 5.
Таблица 5
Стоимость проезда в городском пассажирском транспорте в городах Российской Федерации и СНГ по состоянию на июнь 2012 года. (руб.)
Город
Численность населения
Стоимость поездки в метро
Стоимость поездки в наземном транспорте
Москва
11 514
28
28
Санкт-Петербург
4849
25
21
Новосибирск
1474
15
14
Екатеринбург
1350
18
18
Нижний Новгород
1251
12
15
Самара
1165
15
15
Омск
1154
11
11
Казань
1144
15
18
Баку
2092
3,5
9,3
Минск
1885
4,79
4,79
Уфа
1062
–
15
Волгоград
1021
–
10
Пермь
992
–
12
Красноярск
974
13
Саратов
838
–
10
Краснодар
745
–
10
Тольятти
720
15
Ижевск
628
–
13
Барнаул
612
–
12
Владивосток
592
15
Иркутск
587
–
12
Махачкала
578
–
5
Калининград
432
–
12
Орёл
318
–
9
Петрозаводск
264
–
10
Великий Новгород
219
–
14
Мурманск
312
–
15
Рубцовск
147
–
10
Астана
743
–
12
Алма-Ата
1448
–
10
Темиртау
172
–
10
Парадоксальность заключается в том, что средняя дальность поездки во многих городах превосходит дальность поездки в Москве и Санкт-Петербурге, а тариф значительно ниже. Нужно отметить, что те же стратегические подходы, в отношении стоимости проезда были присущи плановой экономике. Так размер тарифов на проезд в общественном транспорте ( автобус-5 коп., троллейбус-4 коп., трамвай-3 коп.) был установлен в 1961 году и не менялся до 1987 года, то есть 26 лет несмотря на изменения в затратах на перевозку пассажиров. Это объяснялось тем, что еще в 1961 году планировалось отменить плату за проезд в общественном транспорте в 1980 году и сейчас имеется возможность переосмыслить ту значимость, которую придавало социально ориентированное государство общественному транспорту в прошлом, чему и посвящена в конечном итоге данная статья.
Увеличение разновидностей билетов длительного пользования, а равно как и использование в качестве оплаты электронного кошельков, приводит к перераспределению выручки и сокращению ее общего объема. Показательным в этом смысле является пример электротранспорта в городе Ижевске, где в 80-е годы было введено 37 видов билетов длительного пользования и как следствие, общая выручка электротранспорта упала на 30%.
Как экономическая категория, транспортные тарифы являются формой цены на услугу перевозки. Их применение должно обеспечивать с одной стороны возмещение эксплуатационных расходов и возможность получения прибыли транспортному предприятию, а с другой стороны возможность покрытия транспортных расходов покупателю транспортных услуг.
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.95 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», право устанавливать тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) предоставлено субъектам Российской Федерации.
В Санкт-Петербурге государственное регулирование тарифов на указанные услуги осуществляется распоряжением Губернатора города. Кроме того, Комитету по транспорту предоставлено право устанавливать стоимость проездных билетов длительного пользования на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования и в автобусах, обслуживающих пригородные социальные маршруты.
В настоящее время тарифная политика на перевозки городским пассажирским транспортом определяется «Методическими рекомендациями по формированию тарифов на городские пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования», утвержденными распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. В соответствии с этим документом формирование тарифа на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах должно основываться на взаимосвязи объема оказываемых транспортных услуг, количества перевозимых пассажиров, размера бюджетного финансирования, объемов сбора проездной платы и платежеспособности населения.
Уровень максимально допустимого тарифа ограничивается рекомендуемой долей транспортных расходов населения (не должен превышать 5% среднемесячного дохода жителей города, определяемого органами государственной статистики) Таблица 6.
Таблица 6
Связь между стоимостью единого проездного билета и номинальной заработной платой в Санкт-Петербурге
Показатели
годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Стоимость единого проездного билета в СПб (руб.)
400
430
600
750
880
1070
Номинальная зарплата в СПб (руб.)
6468
7931
10 134
12 583
16 161
21 438
Доля единого проездного билета в номинальной величине зарплаты в СПб, %
6,2
5,4
5,9
6,0
5,4
5,0
Зависимость тарифов от наличия конкурентной среды на конкретной территории города и направлении, ограничивается фактором конкуренции со стороны социальных перевозок и конкуренции между разными коммерческими перевозчиками. А в связи с тем, что некоторые территории города слабо охвачены социальными перевозками, то и данный фактор, сдерживающий рост тарифов на коммерческие перевозки, на них фактически отсутствует. Вместе с тем на многих наиболее интенсивных направлениях пассажирских маршрутных перевозок имеет место фактическое совпадение значительных участков трасс маршрутов, обслуживаемых разными перевозчиками, и наблюдаются признаки ценовой конкуренции между ними.
Недостатки тарифной политики и системы проездных билетов в Санкт-Петербурге можно сгруппировать следующим образом:
Устанавливаемые Правительством Санкт-Петербурга тарифы на разовый проезд в общественном транспорте, как и во многих городах России, не учитывают объем оказываемой услуги по перевозке пассажира (время поездки и расстояние). Так, например, в подавляющем большинстве европейских городов стоимость билета складывается не из количества посадок в транспорте, а исходя из времени действия проездного, а также расстояния.