Чтение онлайн

4. Контрактация. Пассажирские перевозки осуществляются любой фирмой по контракту с администрацией, а также практикуется использование аренды, лизинга, концессии или создание акционерных обществ с передачей им по вышеуказанным схемам отдельных автобусных маршрутов через организацию тендеров.

Проблема соотношения между государственным регулированием и рыночными механизмами на пассажирском транспорте пока не нашла в мире универсального удовлетворительного решения. В разных странах к решению этой проблемы подходят по-разному таблица 1.

Таблица 1.

Реализация основных методов регулирования ГПТ в зарубежных странах

Направление

политики

Мероприятия

Страна

Доминирование перевозчиков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Отказ от приватизации муниципальной собственности перевозчиков

Большинство стран

Европы и США

Преобладание частных перевозчиков

Приватизация государственных предприятий

Мексика, Аргентина

Великобритания,

Регулирование

деятельности частных перевозчиков

– выдача лицензий

Большинство стран

Европы, США

– заключение контрактов

Почти все страны

Виды контрактов с перевозчиками

– контракты на управление

США, Франция

– контракты по себестоимости

США, Великобритания

– контракт «издержки плюс»

США

– контракт «полные издержки плюс стимулы»

США

– концессии

Швеция, Нидерланды

Установление тарифа

перевозчиком

Великобритания, кроме Лондона

заказчиком

Стокгольм, Копенгаген, Лондон

Особенности налогообложения

– введение особого городского налога, доход которого идет на нужды ГПТ

Франция

налог с транспортных организаций в местный бюджет на использование и освещение тротуаров и остановок

Греция

– льготное налогообложение работникам при условии пользования общественным транспортом

США

налогообложение коммерческих организаций, офисы, здания и сооружения которых находятся в радиусе 800 м от строящихся станций метро.

США (Лос-Анджелес), Канада, Италия, Испания.

Прямое финансирование ГПТ коммерческими структурами (торговыми центрами, базами, складами) для остановки рядом с ними

Япония, Канада, Австралия, США, ФРГ и другие страны

Особенности финансирования из бюджета

– ежегодное утверждение бюджета департамента транспорта

США

– покупка подвижного состава за счёт федеральных средств

США

– поддержка государством инвестиций в ГПТ

Европа

Субсидирования ГПТ из бюджета

Нидерланды, Люксембург, Италия и Риме Берлине, Вене, Хельсинки, Стокгольме, Лионе, Афинах и Париже, а в Мадриде, Лиссабоне, Копенгагене, Берне и Осло

Наличие гибкой

тарифной политики

– билеты действием на несколько часов, дней, поездок, на группу

Европа, США

– система трансфера

США

– высокий размер штрафа за безбилетный проезд

США, Европа

Контроль за растущей автомобилизацией

– введение платных дорог

США, Европа

– введение ограничений на въезд

в центральные части городов

Лондон

Маршрутная система

Специальные маршруты для льготной категории граждан

Швеция (г. Стокгольм), Франция (г. Бордо), ФРГ (Дуйсбург), Дания (Копенгаген), Канада (Торонто)

Приватизация отдельных линий

и маршрутов

Великобритания,

Аргенти

Бесплатный проезд льготной категории граждан

США (г. Бирмингем)

В связи с чем, в подходах к управлению ГПТ выделяются четыре основных модели:

Швейцарская модель - разработка и реализация услуг ГПТ правительством;

Английская модель - рыночное определение структуры услуг и реализация в соответствии со спросом, рыночное управление;

Датская модель - правительство определяет систему общественного транспорта, но происходит рыночная реализация спроектированного движения;

Французская модель - система услуг ГПТ определяется рынком, спросом, но реализуется правительством.

Для всех перечисленных моделей система муниципального управления ГПТ должна выполнять следующие специальные функции управления:

Управление финансами, включая ценообразование и субсидирование услуг ГПТ;

управление качеством услуг, включая установление основных требований к качеству перевозок, контроль их реального исполнения при движении подвижного состава на маршрутах и мотивацию деятельности предприятий ГПТ на улучшение качества услуг;

маркетинг в части исследования спроса на перевозки, формирования маршрутов работы ГПТ и определения требований к объему движения па маршрутах.

Структурно-функциональный механизм управления системой ГПТ является составной частью региональной системы управления транспортом в целом. Возможны две схемы структурно-функционального механизма муниципального управления системой ГПТ, предполагающие в качестве основы государственного регулирования деятельности транспорта использовать государственное (муниципальное) учреждение (ГУУ ГПТ) и отличающиеся по функциям и взаимосвязям этого учреждения с предприятиями ГПТ. Первая рекомендуемая схема предусматривает механизм муниципального управления системой ГПТ при финансировании только предприятий муниципальной собственности. Вторая - равнозначное отношение к финансированию предприятий всех форм собственности при выполнении ими социально-значимых услуг по системе муниципального заказа.

Для оценки эффективности деятельности органов управления системой ГПТ возможна следующая система стоимостных и натуральных показателей:

величина бюджетных расходов на дотирование ГПТ;

качество услуг пассажирам (такие показатели, как регулярность, интервал, скорость движения, уровень комфорта по наполнению и др.);

объем предоставляемых услуг (показатели количества местокилометров, рейсов, часов работы на маршрутах города);

соответствие объема и качества предлагаемых услуг спросу на пассажирские перевозки.