Чтение онлайн

Указы — это акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г.

Во второй половине XVII в. были проведены частичная систематизация и кодификация отраслевых норм:

— в 1667 г. утвержден Новоторговый устав;

— в 1669 г. Новоуказные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах;

— в 1676 г. Новоуказные статьи о поместьях;

— в 1680 г. Новоуказные статьи о вотчинах;

— в 1681 г. Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах.

В XVIII в. неоднократно и безуспешно пытались создать новое Уложение. Над проектами Уложения работали многочисленные комиссии, но оно так и не было создано.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали: Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию; Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г. — процессуальный кодекс; Генеральный регламент 1720 г. — сборник административного законодательства; Пункты о вотчинных делах 1725 г. — обобщение судебной практики и толкование законов о наследовании.

Россия в первой половине XIX в. оставалась по форме правления абсолютной монархией. Для управления государством абсолютный монарх использовал разветвленный чиновничий аппарат.

До 1801 г. высшим совещательным органом был Совет при Высочайшем дворе, в 1801–1810 гг. действовал Непременный совет, состоявший из 12 высших сановников и выполнявший совещательные функции, в 1810 г. был учрежден Государственный совет — высший законосовещательный орган Российской Империи. Государственный совет прожил более столетия и был ликвидирован только революцией 1917 г.

Председателем Государственного совета был император или заменяющий его сановник из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначенные императором высшие государственные чиновники. Государственный совет состоял из пяти Департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел Царства Польского. Делопроизводство осуществлялось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии. Собственная Его Императорского Величества канцелярия возглавила систему центральных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые подразделялись на экспедиции. С появлением этих новых центральных органов управления роль сената уменьшилась. Он стал высшим судебным органом, а департаменты сената — высшими апелляционными инстанциями для судов губерний.

В 1802 г. в соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств» началась министерская реформа. Вместо коллегий были созданы министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерства управлялись по принципу единоначалия. В их руках была исполнительная власть в рамках сферы деятельности. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии.

Император возглавлял и Комитет министров, созданный в 1812 г. для решения межведомственных споров.

В первой половине XIX в. произошли перемены в структуре судебной системы России. Были упразднены Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа. Палаты Уголовного и Гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Палата гражданского суда также взяла на себя некоторые нотариальные функции.

В связи с увеличением экономических споров и развитием торговли и промышленности с 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. д. Среди других ведомственных судов появились военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды. В обеих столицах возникли надворные суды, которые вели дела всех сословий. Судебное управление этими многочисленными новыми судами было возложено в 1802 г. на специально созданное Министерство юстиции.

В том же году появилось Министерство внутренних дел, одной из функций которого являлось руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений. С 1811 по 1819 г. в России пробовали создать особое Министерство полиции, состоявшее из министра, двух канцелярий и трех Департаментов (полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской ). Однако в 1819 г. Министерство было объединено с Министерством внутренних дел.

Александр Первый, взойдя на престол, тут же упразднил Тайную экспедицию. При нем политического сыска как такового не существовало. Но стоило прийти к власти его брату Николаю Павловичу, как в 1826 г. по его указу было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Третье отделение имело функции политического сыска: борьба с революционерами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. Исполнительным органом Третьего отделения был созданный в 1827 г. Жандармский корпус.