Чтение онлайн

К концу 1916 г. таких комитетов насчитывалось более 200.

В 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях и созданы:

— Особое совещание по обороне государства;

— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий;

— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу;

— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов;

— Особое совещание по устройству беженцев.

В их компетенцию входили распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

Земства и города сразу после объявления войны провели съезды и создали Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1916 г. они объединились в Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор).

На фоне неудач на фронте, разрухи и голода среди неимущих в стране началась Вторая буржуазная революция, получившая название Февральской. Переход власти произошел бескровным путем: Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, и по соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство.

Правительство объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.

Император Николай II вынужден был отречься от престола в пользу своего брата, Великого князя Михаила; тот отказался принять престол и Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

Временное правительство в связке с Петросоветом управляло страной с марта по июль. У Петросовета на предмет власти были свои планы, но попытка взять власть силой провалилась. ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. В руках у Временного правительства сосредоточилась высшая законодательная и исполнительная власть.

Существование этого правительства не было безоблачным: в нем соединились разные по взглядам политики от разных партий.

Временное правительство создавало и включало в себя новые министерства и совещания. Министерства: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероисповеданий и т. п. Совещания: Экономическое, Юридическое, Совещание по реформе местного самоуправления.

Были упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.

Конкурентом Временного правительства выступал Петросовет, в котором преобладали большевики. У него было не только нежелание подчиняться, но и сила, чтобы этого не делать, — вооруженные формирования: милиция и Красная гвардия. Сложилась странная политическая ситуация, названная историками двоевластием.

Временное правительство приняло весной ряд правовых актов, расширяющих демократические права и свободы граждан. Началась демократизация политической жизни страны. Правительство издало Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати».

Летом ситуация изменилась: большевики пытались силой взять власть. В ответ на попытку вооруженного переворота правительство издало Постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу; внесло изменения в излишне демократичный закон о печати, дополнив постановлением о назначении наказания за «призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Тем не менее никаких чрезвычайных мер правительство вводить не стало, ограничив военное положение областями, которые оказались в прифронтовой полосе.

Правительство больше интересовало восстановление разрушенной экономики, на это и были направлены его Постановления: «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом», «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета», «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», «О Министерстве продовольствия».

Созданное правительством Министерство продовольствия должно было работать в связке с Министерством земледелия, регулировать производство и потребление, оптовые и продажные цены на продукты и предметы первой необходимости. Были образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности вместе с Главным экономическим комитетом, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.

Одновременно велась работа по приведению в согласие с новыми условиями старого российского законодательства. В августе правительство издало положение «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», в котором разъяснялось, каким образом можно его использовать при республиканском правлении. Планировалось создать новое, отвечающее реальности законодательство, реорганизовать судебную систему.