Чтение онлайн

Правлению подчинялись местная полиция и суды. В его структуры входила Казенная палата, ведавшая сбором налогов, доходами и расходами. Учреждался Приказ общественного призрения, но занимался он не столько благотворительностью (охраной здоровья населения, образованием, смирительными домами и т.д.), сколько охраной порядка. Вводился губернский прокурор и прокуроры в системе судебных учреждений. Губернские суды были сословными. На каждые 2–3 губернии вводился генерал-губернатор или наместник с неограниченными полномочиями от императрицы. Губернатор, вице-губернатор и генерал-губернатор получали годовое жалованье в размере от 1200 до 6000 руб.

Губернии, ранее делившиеся на провинции с уездами внутри, теперь делились только на уезды с 20–30 тыс. населения в каждом. Их стало по 10–15 в губернии. Полнотой власти в уезде обладал Низший земский суд. Исполнительный орган во главе с капитан-исправником выбирался только дворянами и только из дворян. Наряду с контролем за выполнением законов, распоряжений, судебных решений, земский суд ведал розыском беглых крестьян. Уезд имел собственные суды – для дворян, для купцов и для государственных крестьян. Выборные должности заполнялись голосованием на уездных дворянских собраниях. Стать предводителем дворянства было весьма престижно. Среди них были и генерал-поручики, и генерал-майоры, и коллежские советники и т. д. Но довольно скоро престиж выборных должностей упал. Предводителями становились дворяне, «не имеющие других способов к жизни», т. е. бедные дворяне.

Дворяне приветствовали губернскую реформу, заявив, что «они не могут довольно нахвалиться деятельностью новых учреждений». У них даже появилась идея о сооружении по всей стране монументов в честь Екатерины II. Императрица от этой чести отказалась.

Считается, что губернская реформа Екатерины II положила начало истории дворянства как сословия на уездном уровне.

Городская реформа. С 1775 г. город становился самостоятельной административной единицей. Во главе города стоял назначаемый Сенатом из дворян городничий. Основными учреждениями были: городской магистрат во главе с городским головой, выбираемый местным купечеством и мещанством с обязанностями, аналогичными уездному суду; городовой сиротский суд, который занимался опекой купцов и мещан. Полюбовным примирением сторон, контролем за законностью арестов невменяемых преступников и участников непреднамеренных преступлений занимался «совестный суд», подчиненный генерал-губернатору.

С 1789 г. в городах вводятся «управы благочиния», фактически – полицейские управы во главе с полицмейстерами (в столицах) или городничими (в городах). Поскольку каждый город делился на участки (200–700 домов) во главе с частными приставами, каждый участок – на кварталы во главе с квартальными приставами (50–100 домов), под неусыпным оком властей находились каждый квартал, улица, дом, горожанин. Посредством такого городского сообщества Екатерина предполагала основать в России «среднее сословие».

Сложившаяся система местного управления оказалась достаточно действенной, поскольку утратила основные функции только с отменой крепостного права в 1861 г., а некоторые положения сохранились до разрушения самодержавия в 1917 г.

Реформа центральных учреждений. Екатерина II осознанно возлагала вопросы текущего управления на губернии и уезды, дабы разгрузить от многих дел центральные учреждения, и тем самым сосредоточить основную власть в своих руках. Когда-то всесильный Сенат стал лишь высшим судебно-апелляционным учреждением. И поделом, высший блюститель закона и порядка при Петре I, он превратился в «совершенно бездельническое учреждение». Так, Сенат назначал воевод в города, не имея списков городов и карты России; как-то после работы счетной комиссии обнаружилось, что Сенату не известно, куда делись 12 млн из 28 млн руб. государственных доходов и таких примеров много. Возросла роль генерал-прокурора Сената и обер-прокурора. Ни один сколько-нибудь важный вопрос относительно финансов, казначейства и юстиции не решался теперь без участия генерал-прокурора А. Вяземского.

Создается Кабинет со статс-секретарями. Через секретарей императрица управляла государством. В Кабинете рассматривались вопросы государственной важности. Отдельные сановники выполняли функции по управлению просвещением (И. Бецкой), таможенной политикой (Л. Миних). С 1769 г. стал действовать Императорский совет.

Передача властных полномочий в губернии и уезды привела к снижению роли коллегий и их постепенной ликвидации; у дел оказались лишь коллегия Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская коллегии и Синод.

Реформы центральных учреждений, в губерниях и уездах усилили самодержавную власть, укрепили положение дворян в городе и деревне.

Реформы всех уровней власти внесли более четкие разграничения между сословиями и их положением в государстве. Особую симпатию, предпочтение Екатерина питала, разумеется, к дворянству. На основе «Жалованной грамоты городам 1785 г.» и утвержденной на ее основе «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» все городские жители были поделены на 6 разрядов.

• Первый, высший, разряд включал городских домовладельцев и землевладельцев, обладателей строений. Таковыми были в основном дворяне, что и предопределяло их самое высокое, господствующее положение.

• Второй разряд – купечество трех гильдий с имущественным цензом до 1 тыс. руб. Лица из первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний.

• Третий разряд – ремесленники, но только записанные в цеха.

• Четвертый разряд составили иногородние и иностранцы, проживавшие в городе.

• В пятый разряд входили торговцы и предприниматели с капиталом более 50 тыс. руб., банкиры с капиталом 100 тыс. руб. и более, прослужившие более двух сроков бургомистры, городские головы, заседатели магистратов и т.п. – «именитые граждане».

• Шестой разряд составляли «посадские люди». Проживавшие в городах бывшие крестьяне в сословия не входили.

Положение дворянства не менялось только в краткосрочные правления Екатерины I и Петра II. При остальных правителях – привилегии то жаловались, то отменялись.

• Петр Великий обязал дворян государевой службой и правом личного землевладения (не полным).

• Анна Ивановна облегчила службу дворян и усилила их землевладельческие права.

• При Елизавете дворянство получило привилегии в имущественных правах и некоторую сословную замкнутость.

• Петр Федорович освободил дворян от обязательной служебной повинности и дал им ряд исключительных прав.

• При Екатерине II дворянин становился членом губернской дворянской корпорации (корпорация – группа лиц, объединяемая общностью сословных или профессиональных интересов), получившей в свои руки местное управление.

Согласно Грамоте 1785 г., дворянин имел такие важнейшие права:

– только по сословному суду мог лишиться своего звания;