Чтение онлайн

• бюджетом и налоговой политикой (бюджетное координирование; финансы государственного сектора; доходы; координирование налогов и стратегии);

• реформой налогообложения физических лиц и системы социального обеспечения (фонды, сбережения и благосостояние; политика на рынке труда; пенсии, заработки и доходы; налогообложение недвижимого имущества; стимулирование труда и анализ бедности);

• налогообложением бизнеса и косвенными налогами;

• международным налогообложением.

Департамент управления финансами правительства призван способствовать достижению мировых стандартов в управлении правительственными финансами. Он включает в себя подразделения, занимающиеся:

• счетами казначейства (бухгалтерия по счетам казначейства; страхование, контроль и риск);

• отчетностью для правительства (финансовая информация и отчетность для правительства; бухгалтерия по всем счетам правительства; централизованная бухгалтерия; система единого информационного хранилища данных);

• совершенствованием финансового управления.

В департаменте работают сотрудники, отвечающие в казначействе за все вопросы, связанные с фондами и счетами, финансами, внутренним казначейским аудитом.

Департамент финансового регулирования и промышленности занимается вопросами повышения производительности экономики и продвижения эффективных, устойчивых и справедливых финансовых рынков для финансового сообщества и экономики. В него входят подразделения, курирующие:

• финансовые услуги (рынки капитала и управление);

• европейскую и международную финансовые службы;

• финансовую стабильность и регулятивную политику;

• финансовые системы и международные стандарты;

• общее и взаимное страхование;

• решения для сбережения и инвестирования;

• предпринимательство и развитие (конкуренция и экономическое регулирование; корпоративные и частные финансы; предпринимательство; производительность и структурная реформа; наука и промышленность).

Департамент макроэкономической политики и международных финансов должен способствовать поддержанию стабильной макроэкономической структуры с низким уровнем инфляции, а также достижению высоких экономических показателей страны, в том числе повышению производительности и эффективности в Евросоюзе, при этом учитывая защиту наиболее уязвимых слоев населения. Департамент объединяет подразделения, занимающиеся:

• макроэкономическими проблемами (макроэкономические перспективы; макроэкономический анализ; денежная и макроэкономическая политика);

• проблемами объединенной Европы (Евросоюз; координирование и стратегия; европейская экономическая реформа; финансы Евросоюза; политика Евросоюза);

• международными финансами;

• политикой Европейского валютного союза и управлением долгом.

В этом департаменте работает директор британского отделения МВФ и Всемирного банка и Министр экономики в Британском посольстве.

В структуре казначейства Великобритании есть департамент государственной службы, который должен способствовать улучшению качества и повышению эффективности оказания государственных услуг, и департамент управления делами.

Для осуществления кассового исполнения государственного бюджета казначейству Великобритании в Банке Англии открыто несколько счетов, совокупность которых можно охарактеризовать термином ЕКС.

Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит через Консолидированный фонд, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования.

Также открыт счет для Национального фонда займов, через который обеспечивается управление временно свободными остатками денежных средств и привлечение займов. Если на счете в Консолидированном фонде происходит превышение поступлений над расходами, то излишек поступлений перечисляется на счет Национального фонда займов. Если же на счете Консолидированного фонда складывается дефицит денежных средств или происходит временный кассовый разрыв, то он покрывается ссудой со счета Национального фонда займов, и на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.

Решение о разделении ЕКС на счет Консолидированного фонда и счет Национального фонда займов было принято Парламентом Великобритании в 1966 г. ввиду различной экономической сущности проводимых по счетам операций.

Средства со счета Консолидированного фонда могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин – контролера и генерального аудитора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными поступлениями на счет Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95 % этой части бюджета. Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом, и условно-постоянные расходы, не рассматриваемые в Парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т. д. К условно-постоянным расходам относятся расходы на обслуживание государственного долга, а также отчисления в фонды Евросоюза.

Доходная часть счета Национального фонда займов создается за счет платежей, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им казначейством Великобритании долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых со счета Консолидированного фонда на обслуживание государственного долга, доходов от размещения временно свободных остатков денежных средств. Расходы Национального фонда займов направляются на обслуживание и погашение государственного долга, долгосрочные кредиты на капитальные вложения для государственных корпораций и местных органов власти.

Среди основных полномочий казначейства Великобритании, представляющих значительный интерес для анализа, можно выделить прогнозирование состояния государственных финансов в целом и прогнозирование исполнения бюджета в частности.

Прогнозирование в бюджетном процессе Великобритании имеет свою историю. Некоторые оценки состояния государственного бюджета в разрезе финансового года публиковались ежегодно, начиная с XIX в. Начало 1950-х гг. стало отправной точкой в построении системы прогнозирования в казначействе Великобритании в связи с передачей ему секретариатом Кабинета министров полномочий по экономическому прогнозированию.

До начала 1970-х гг. упор делался на прогнозирование основных составляющих доходной и расходной частей государственного бюджета. Позже система прогнозирования стала охватывать весь государственный сектор экономики, включая средства местных бюджетов и компаний с государственным участием.

В Кодексе финансовой стабильности установлено требование по ежегодному опубликованию не менее двух экономических и налоговых прогнозов, характеризующих состояние государственных финансов на два года вперед.