Чтение онлайн

• определено, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

• установлена ответственность главных распорядителей и получателей средств государственного бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, – доходный и расходный – на одном счете. Благодаря этому появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования бюджетных средств, минимизируется время прохождения средств по расчетным счетам, а также появляется возможность перераспределения и маневрирования бюджетными ресурсами.

Таким образом, переход на казначейскую систему исполнения бюджета в Республике Беларусь и Российской Федерации преследует проведение такой государственной бюджетной политики, которая обеспечивает:

• эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения государственного бюджета;

• повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля над поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств.

Бюджетными кодексами Республики Беларусь и Российской Федерации определяются принципы исполнения бюджетов бюджетной системы в современных условиях. Бюджетный кодекс устанавливает отличительный признак казначейской системы исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Беларусь и Российской Федерации (субъектов Республики Беларусь и Российской Федерации, органов местного самоуправления) за пределами территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (соответственно – субъектов Республики Беларусь и Российской Федерации, муниципального образования), а также операций, осуществляемых в соответствии с валютными законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.

Бюджетные средства можно расходовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям Бюджетного кодекса Республики Беларусь, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств. При этом появляется возможность предварительного и текущего контроля за целевым расходованием государственных денежных ресурсов, а также минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных организаций и органов казначейства.

Важным направлением казначейского исполнения бюджета является принцип учета финансирования в разрезе лицевых счетов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Учетный регистр – это документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей проверенных и обработанных данных бухгалтерского учета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь также устанавливает принцип прозрачности бюджета. Для действенного контроля исполнения бюджетов необходимо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджета и само расходование бюджетных средств. Иными словами бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь должны быть более подробными и выполняться по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

В Беларуси доходы и расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации Республики Беларусь. Эта классификация носит многоуровневый характер и охватывает функциональную, экономическую и ведомственную предметную структуру доходов и расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию государственного долга.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь устанавливает, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Под сводной бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Республика Беларусь осуществляет в соответствии с законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения республиканского бюджета, кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов.

В настоящее время создана единая централизованная система органов казначейства Минфина Республики Беларусь, включающая ГГК Минфина, семь управлений казначейства по областям и Минску и 125 отделений казначейства в регионах (городах). Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Республики Беларусь. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

• 1-й уровень – ГГК Республики Беларусь в составе Минфина;

• 2-й уровень – главные управления Минфина по областям и Минску, в состав которых входят управления государственного казначейства;

• 3-й уровень – отделения государственного казначейства в районах и городах (за исключением городов районного подчинения).

Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, Минфином или согласованными с ними.

Таким образом, любые действия по исполнению бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения бюджетов уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.

Таким образом, рассмотренная структура создана для обеспечения высококачественного выполнения всех функций, возложенных на государственное казначейство.

В свою очередь, в состав ГГК входят управление исполнения бюджета, управление кассовых поступлений и бюджетных обязательств, управление бюджетного учета и отчетности по бюджету.

На каждое управление возложено выполнение определенного набора функций.

В период с 1993 по 2015 г. сформирована и функционирует в полном объеме казначейская система Республики Беларусь. Деятельность казначейской системы основывается на следующей нормативно-правовой базе.

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Беларусь» (в ред. постановления Совета Министров от 10.02.2009 г. № 183).

Постановлением предусматривалось создание в Республике Беларусь системы органов государственного казначейства (казначейство), включающей ГГК Минфина и его представительства в областных центрах и Минске, городах областного подчинения, районных центрах (территориальные органы казначейства).