Чтение онлайн

• роль казначейства в различных странах может быть:

– пассивной, когда деятельность казначейства ограничивается простым выделением ресурсов бюджетным учреждениям согласно утвержденным бюджетам;

– активной, когда казначейство помимо простого выделения ресурсов может устанавливать лимиты на обязательства и оплату расходов;

– гиперактивной, когда казначейство на основе заранее установленных критериев может разрешать проводить определенные расходные операции;

• основные инструменты казначейского исполнения бюджета:

– лимиты бюджетных обязательств;

– бюджетные и финансовые лимиты;

– бюджетные ассигнования и пр.;

• основные функции, выполняемые казначейством:

– кассовое исполнение бюджета по расходам и доходам;

– управление наличностью;

– управление единым счетом;

– управление государственным долгом и др.

В Великобритании и США казначейство и Минфин представляют собой один орган, наделенный широчайшими полномочиями, и поэтому его роль в исполнении бюджета считается гиперактивной. Например, в США казначейство помимо экономических и финансовых функций обеспечивает охрану президента, вице-президента и членов их семей, а также занимается финансовыми расследованиями. Во Франции, Бразилии, Австралии казначейства обладают набором достаточно широких полномочий. В Канаде, ФРГ, Италии функции казначейства не столь широки.

В управлении бюджетом задействованы также административно-бюджетное управление и бюджетно-контрольное управление. Налоговое и таможенное управления являются частью казначейства, которые осуществляют:

• управление наличностью;

• краткосрочное финансовое прогнозирование;

• управление государственным долгом;

• контроль за поступлениями и выплатами из консолидирующего фонда.

Перечень основных функций, исполняемых казначейскими органами развитых стран, включает:

• контроль единого счета (управление наличностью);

• краткосрочное финансовое планирование;

• исполнение бюджета по расходам, а также сбор поступлений;

• контроль выпуска государственных ценных бумаг;

• контроль банковских счетов правительства;

• расходы по запросу не в пределах бюджетных ассигнаций.

Обобщая изложенное, следует отметить, что механический перенос одной, даже развитой и успешно функционирующей казначейской системы в условия другой страны невозможен. Однако обратить внимание на некоторые особенности работы казначейств развитых стран с целью изучения их опыта представляется возможным и вполне оправданным.

К таким особенностям можно отнести следующие:

• предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты;

• проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок;

• управление внутренним и внешним государственным долгом;

• использование интегрированной государственной финансово-информационной системы;

• построение и анализ исполнения бюджетов на основе программно-целевых методов;

• построение системы взаимно-возмездного оказания финансовых услуг и проведения операций между казначейскими органами и центральным банком.

Таким образом, использование зарубежного опыта для повышения эффективности системы казначейства в частности и бюджетного управления в целом является необходимым элементом бюджетной реформы Республики Беларусь.

Бюджет является одной из основополагающих финансово-правовых категорий. В настоящее время отсутствуют единые подходы к определению понятия «бюджет». Разные авторы по-своему выделяют характерные черты и функции бюджета. Сложность определения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений.

С экономической точки зрения бюджет – это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени. Также в экономическом смысле под бюджетом понимают централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями.

Сущность любой категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджет является наиболее широкой финансово-экономической категорией. Поэтому ему присущи все функции, принадлежащие финансам:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

• контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

С правовой точки зрения бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В то же время бюджет – это закон, который подкрепляется силой государства и является обязательным для исполнения.

Таким образом, бюджет – и экономическая, и публично-правовая категория, имеет нормативное закрепление и служит для выражения исключительно государственных интересов. Поэтому отношения в этой сфере регулируются императивными нормами.

Государственный бюджет страны – это экономические отношения, связанные с процессом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства.

Государственный бюджет является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация финансовых средств в государственном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны. Средства, мобилизуемые в государственном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью государственного бюджета осуществляется перераспределение финансовых средств между субъектами страны с целью выравнивания условий их социально-экономического развития.

Таким образом, можно выделить два основных значения бюджета:

• фонд, где бюджетом является совокупность денежных отношений по поводу образования и использования бюджетных средств;

• финансовый план, где бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражаются показатели получения государством денежных ресурсов, а также направления и размеры их использования.

Рассмотрев сущность бюджета, необходимо определить этимологию словосочетания «исполнение бюджета». По В.И. Далю одним из значений глагола «исполнять» является «приводить в действие». Таким образом, исполнение бюджета – это не что иное, как реализация финансового плана государства на практике.