Чтение онлайн

9. Обосновывается вывод о целесообразности закрепления в регламентах палат Федерального Собрания положений о том, что комитеты и комиссии осуществляют парламентский контроль по направлениям своей деятельности. Такое предложение корреспондируется с п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которым Правительство РФ обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой. Любой отчет, как известно, предусматривает возможность проверки его достоверности со стороны того, перед кем отчитываются. Такую работу Государственная Дума реально может осуществлять только через свои органы – комитеты и комиссии.

10. Следует усилить конституционно-правовую ответственность Правительства РФ перед парламентом за распоряжение средствами федерального бюджета. При возникновении соответствующего основания для привлечения Правительства РФ к такой ответственности законодательным органом предполагается применение определенной санкции. При применении таких санкций парламентарии должны исходить из оценки деятельности исполнительных органов власти по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, из того, насколько достигнуты и реализованы те цели и задачи, которые были определены в федеральном бюджете, а также из того, насколько полно проводимая исполнительной властью государственная политика в этой сфере отвечает интересам граждан страны и общества в целом.

Предусмотренные в БК РФ санкции со стороны Государственной Думы в виде возможности отклонить представленные Правительством РФ проекты законов о федеральном бюджете не имеют механизмов реализации. Данный Кодекс РФ не указывает на конкретные обстоятельства, которые могли бы служить основанием для отклонения законопроектов, и на правовые последствия, которые должны наступить для Правительства РФ в случае применения такой санкции. По своей сути подобные действия со стороны парламента следует отнести к неудовлетворительной его оценке деятельности исполнительной власти по формированию или исполнению федерального бюджета и предусмотреть последствия такой оценки.

11. Требует уточнения содержание механизма согласительной процедуры при рассмотрении и утверждении законов о федеральном бюджете и бюджетов субъектов Федерации. Целесообразно закрепление в БК РФ ряда мер организационного характера при работе согласительных комиссий, включающих определение числа представителей в согласительной комиссии от законодательной и исполнительной власти; уточнение процессуального документа, в котором объективируется решение согласительной комиссии; определение состава каждой стороны данной комиссии.

12. В настоящее время практически отсутствует нормативно предусмотренная ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, которое является одним из видов финансовых нарушений. Контрольными органами ежегодно выявляются огромные суммы, которые по вине руководителей – получателей бюджетных ассигнований не дали того финансово-экономического эффекта, который должен был быть получен при определенных условиях. Поэтому диссертантом предлагается внести в БК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях соответствующие нормы, предусматривающие юридическую ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.

13. Внесенные в 2007 г. изменения в БК РФ значительно ограничивают полномочия парламентов регионов по осуществлению отдельных направлений контроля. Со вступлением в силу с 1 января 2009 г. новой редакции ст. 179 данного Кодекса долгосрочные целевые программы теперь утверждаются не законодательными органами субъектов Федерации, а высшими исполнительными органами власти регионов. Такое нововведение не согласуется с конституционными и уставными поправками, расширяющими контрольные полномочия парламентов регионов. Исходя из этого диссертант считает целесообразным сохранение порядка утверждения целевых программ законодательными органами власти.

14. Исходя из положений Конституции РФ в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата должна обеспечивать единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В отсутствие федерального закона о государственном финансовом контроле реализация данной функции Счетной палатой сильно затруднена, притом достижение такой цели невозможно без установления механизма взаимодействия органов внешнего и внутреннего финансового контроля.

Основными контрольными органами, обязанными содействовать деятельности Счетной палаты, как следует из норм ст. 22 Закона «О Счетной палате Российской Федерации», являются Министерство финансов РФ и подведомственные ему органы бюджетно-финансового контроля. Однако до настоящего времени их взаимодействие не получило правовой регламентации, также отсутствуют соглашения о порядке их сотрудничества при проведении контрольных мероприятий. Такая ситуация, несомненно, не способствует повышению результативности и скоординированной деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля. В связи с этим автор в качестве первоочередных задач выдвигает установление правового механизма функционирования и взаимодействия парламентского финансового контроля и системы финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами власти.

15. Исходя из концептуального положения о том, что финансовый контроль в бюджетной системе охватывает стадии распределения и использования средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, особую актуальность в осуществлении парламентского финансового контроля в настоящее время приобрели вопросы выстраивания на правовой основе и развития вертикали контрольных органов в сфере финансов в системе представительной власти. Основываясь на этом, автором сформулировано положение о том, что финансовый контроль вне зависимости от органа, его осуществляющего, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую и правовую базу.

В данных условиях построение системы внешнего финансового контроля с присутствием элементов координации деятельности контрольно-счетных органов регионов со стороны Счетной палаты РФ является необходимым условием перспективы развития всей системы контрольно-счетных органов и повышения эффективности ее функционирования. Такие меры позволят, во-первых, без образования региональных органов (структурных подразделений) Счетной палаты решить вопрос об обеспечении равной защищенности всех бюджетных средств и государственной собственности на территории всей страны; во-вторых, намного повысить авторитет и функциональную независимость контрольно-счетных органов субъектов Федерации в осуществлении их деятельности и тем самым значительно укрепить их правовой статус.

16. Требуется совершенствование законодательства о Счетной палате РФ. Определяя ее роль и место как высшего органа внешнего государственного финансового контроля, необходимо дополнить Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» нормами, наделяющими Счетную палату полномочиями: а) проводить антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам; б) обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств для ее функционирования непосредственно в парламент страны; в) координировать деятельность всех субъектов государственного финансового контроля, в том числе контрольно-счетных органов субъектов Федерации.