Чтение онлайн

6. В рамках реализуемой концепции межбюджетных отношений, ориентированной на перераспределение доходов высокообеспеченных муниципальных образований, было бы предпочтительным изменить критерии взимания «отрицательного трансферта», так как в настоящее время этот механизм практически не работает (обозначенный тезис подтверждается данными по Иркутской области). Целесообразно вернуться к опыту переходного периода (2006–2008 гг.) и возможности рассчитывать субсидии из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности с превышением установленного уровня в 1,3 раза.

7. Несовершенство применяемых методов выравнивания обусловлено тем, что согласно Бюджетному кодексу РФ (далее – БК РФ) (ст. 137, 138) при оценке уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования учитываются только налоговые доходы. В результате у муниципальных образований, получающих значительные неналоговые доходы (на примере Иркутской области – арендная плата за землю), имеет место низкая расчетная бюджетная обеспеченность, требующая выделения им большего, чем другим, объема дотаций. При этом БК РФ, оперируя спорным понятием «налоговый потенциал», не раскрывает его содержания для точного понимания и применения. Для объективного расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований целесообразно пересмотреть установленный Бюджетным кодексом РФ порядок предоставления дотаций с целью учета в нем показателя неналоговых доходов местных бюджетов.

8. В целях совершенствования механизма замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений (ст. 137, 138 БК РФ) предлагается внести изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в части замены дотаций дополнительными нормативами отчислений не только от налога на доходы физических лиц, но и от других федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ в бюджет субъекта Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. В целях совершенствования правовой основы бюджетов муниципальных образований и выявления сущности межбюджетных отношений с участием муниципальных образований сформулированы и конкретизированы признаки, характеризующие местный бюджет. К ним относятся следующие:

– местный бюджет обусловлен особенностями конкретного муниципального образования, являющегося субъектом бюджетного права;

– местный бюджет представляет собой организационно-управленческий механизм финансовой деятельности органов местного самоуправления;

– местный бюджет является разновидностью правовой формы реализации конституционно-правового статуса местного самоуправления;

– посредством местного бюджета осуществляются расходные обязательства муниципального образования.

2. С учетом практических потребностей развития межбюджетных правоотношений с участием муниципальных образований сформулировано их понятие. Они представляют собой разновидность материальных и процессуальных бюджетных отношений, урегулированных нормами бюджетного законодательства, местными нормативно-правовыми актами, возникающих между Российской Федерацией и муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между самими муниципальными образованиями по поводу предоставления межбюджетных трансфертов, реализации расходных обязательств, осуществления бюджетного процесса, направленных на обеспечение функционирования местного самоуправления.

3. На основе анализа федерального и регионального законодательства, а также нормативных правовых актов местного самоуправления выявлены признаки расходных обязательств муниципального образования:

– расходные обязательства муниципальных образований реализуются исполнительными органами местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;

– посредством реализации расходных обязательств муниципального образования осуществляется решение вопросов местного значения;

– реализация расходных обязательств за счет предоставленных средств из бюджета субъекта Федерации осуществляется на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных средств;

– реализация расходных обязательств муниципальных образований связана с обязанностью органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расходов;

– расходные обязательства муниципальных образований осуществляются на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления на осуществление расходов.

4. В целях конкретизации правового регулирования отношений муниципальных образований в Российской Федерации требуется уточнение понятия «расходные обязательства». Предложено следующее определение: расходные обязательства муниципального образования – это обязанность органа местного самоуправления осуществлять расходование средств из местных бюджетов на реализацию вопросов местного значения, реализацию соответствующих государственных полномочий, производить иные расходы с использованием реестра в целях проведения контроля за предоставлением средств исполнительными органами местного самоуправления физическим или юридическим лицам, иным публично-правовым образованиям, субъектам международного права.

5. Обосновано предложение о внесении изменений в ст. 62 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем замены термина «финансовая помощь» на термин «межбюджетные трансферты». Это обусловлено тем, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования функционирования местных бюджетов и изменения порядка осуществления межбюджетных отношений при формировании доходов межбюджетных трансфертов Бюджетным кодексом РФ использование категории «финансовая помощь» отменено.

6. На основе выделения межбюджетных правоотношений между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на его территории, проведена классификация нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих межбюджетные отношения с участием указанных субъектов права:

а) законы субъектов Федерации (законы о межбюджетных отношениях, бюджетном процессе, бюджете);

б) решения органов местного самоуправления (о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, принятии и реализации целевых программ);