Чтение онлайн

в) подзаконные акты (постановления органов местного самоуправления о направлениях бюджетной и налоговой политики).

7. Межбюджетные отношения муниципальных образований в Российской Федерации с учетом объекта их возникновения классифицированы на следующие группы:

1) межбюджетные отношения муниципальных образований по поводу формирования доходов, а именно в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций);

2) межбюджетные отношения муниципальных образований при реализации расходов;

3) межбюджетные отношения, возникающие в ходе осуществлении бюджетного процесса.

8. На основе классификации межбюджетных отношений с участием муниципальных образований установлены и обоснованы основные принципы их правового регулирования как наиболее общие нормативные требования, к числу которых относятся:

1) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при предоставлении межбюджетных трансфертов:

– равноправие одноуровневых муниципальных образований при перераспределении бюджетных средств;

– расчетность при предоставлении дотаций;

– целевое предоставление субсидий;

– соразмерность предоставляемых субвенций объему соответствующих государственных полномочий;

2) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при осуществлении расходов:

– обоснованность осуществляемых расходов;

– самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении расходов за счет собственных средств, в том числе дотаций, субсидий;

– нормативно-правовое закрепление на уровне муниципального образования порядка осуществления переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным, региональным законодательством;

– реальность осуществляемых расходов;

3) принципы межбюджетных отношений при осуществлении бюджетного процесса с участием муниципальных образований:

– цикличность;

– реалистичность закрепленных доходов и осуществляемых расходов в соответствующем периоде;

– объективность критериев, на основе которых осуществляется перераспределение бюджетных ресурсов.

9. Обосновывается вывод о том, что правоотношения, возникающие в результате передачи субсидий из нижестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются особым видом межбюджетных отношений (отрицательных межбюджетных отношений) муниципальных образований, при этом «отрицательные трансферты» определяются как особый вид межбюджетных трансфертов, поступающих в Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований в форме субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъектов Федерации в целях выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности.

10. Выявлено отсутствие в Кабардино-Балкарской Республике нормативно-правового акта, направленного на регулирование межбюджетных отношений. В свете реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации, ориентированного на результат, осуществление бюджетного процесса на основе планирования и реформы местного самоуправления, это является существенным недостатком системы бюджетного законодательства республики, что неблагоприятно отражается на правовом регулировании межбюджетных отношений между указанным субъектом Федерации и муниципальными образованиями. В связи с чем обосновывается необходимость принятия Закона Кабардино-Балкарской Республики «О межбюджетных отношениях» с включением в него основных начал, заключающихся в закреплении понятийного аппарата, выделении полномочий в сфере межбюджетных отношений, видов межбюджетных трансфертов и условий их поступления.

11. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2003 г. № 4-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» (ст. 5) определяет структуру бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики, при этом Бюджетным кодексом РФ закреплена бюджетная система Российской Федерации, что само по себе не допускает существования самостоятельной бюджетной системы субъекта Федерации и противоречит принципу федерализма. В связи с этим предлагается ввести в научный и правовой оборот термин «система бюджетов субъекта Российской Федерации». Статью 5 указанного Закона предлагается изложить в следующей редакции:

«Система бюджетов Кабардино-Балкарской Республики состоит из:

1) республиканского бюджета, государственных (республиканских) внебюджетных фондов Кабардино-Балкарской Республики;

2) местных бюджетов:

– бюджетов городских округов, муниципальных районов;

– бюджетов городских и сельских поселений».

Положения, выносимые на защиту:

1. Бюджетная система определена как урегулированная правовыми нормами, исторически сложившаяся, целостная, находящаяся в состоянии подвижного равновесия, иерархически упорядоченная совокупность бюджетов (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований), а также отношений, возникающих в связи и в целях внутрисистемного распределения и перераспределения доходов и публичных расходов, обеспечивающая удовлетворение потребностей общества и достижение эффективности государственного и муниципального управления.

2. Правовая модель бюджетной системы в Российской Федерации представляет собой комплекс структурно взаимосвязанных финансово-правовых конструкций и обслуживающих его правовых факторов, принципов, категорий и понятий, характеризующий устройство и функционирование национальной бюджетной системы на современном этапе развития российской государственности. Выступая инструментом бюджетно-правовой науки, правовая модель бюджетной системы в Российской Федерации способствует познанию закономерностей развития бюджетных правоотношений, возникающих в процессе организации и функционирования уровней и элементов бюджетной системы федеративного государства.

3. Предложена дефиниция сбалансированности как интегрального принципа бюджетной системы, согласно которому закрепленные нормами финансового права организация, структура и динамика доходов и расходов всех уровней бюджетной системы в Российской Федерации, а также бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивают согласованное, паритетное, эффективное функционирование публично-правовых образований, соответствующее конституционным характеристикам Российского государства и интересам гражданского общества.

4. Элементами правовой модели сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации являются:

– финансово-правовая конструкция «публичный бюджет», суть которой в государстве с федеративным устройством состоит в правовом закреплении специального порядка достижения взаимной договоренности между Российской Федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями и гражданами (населением) о рациональном, взаимовыгодном и равноправном использовании публичных ресурсов в фиксированный период времени;