Чтение онлайн

справляется с ситуацией, либо часть партий выходит из коалиции, парламент

отправляет правительство в отставку), парламентский кризис (изменение

баланса сил в парламенте, когда его решения не поддерживаются

большинством избирателей, и назначаются новые выборы, а парламент

распускается), кризис правящей партии, конституционный кризис

(фактическое прекращение действия конституции, которая теряет

легитимность). А вот общенациональный кризис – это революционная

ситуация, когда «верхи не могут управлять по новому, а низы не хотят жить

по старому» [Таблица 1].

И конфликты, и кризисы имеют ряд функций – и положительных, и

отрицательных. К положительным относятся следующие: 1) разрядка

напряженности между социальными силами, «отводной канал»,

2) содействие формированию нового равновесия в обществе, переоценке

ценностей, 3) укрепление внутригрупповой сплоченности, осознание

групповых интересов. К отрицательным относятся: 1) дестабилизация

общества, 2) угроза ликвидации политической системы, 3) угроза раскола

неустойчивых групп [Схема 1].

Итак, политические конфликты и кризисы – неотъемлемая черта

политической жизни общества.

2. Вначале рассмотрим способы урегулирования конфликтов [Схема 4]:

1) «избегание», 2) откладывание разрешения, 3) сближение сторон через

посредника, 4) третейское разбирательство (арбитраж), 5) переговоры сторон

на основе баланса интересов. Американский политолог Т.Шеллинг делает

упор на силу в разрешении конфликта, на достижение односторонней

победы, и отводит переговорам роль «запасного выхода», когда силовые

методы бесперспективны или невыгодны. Другой американский политолог

А. Раппопорт считает, что все конфликты нельзя подгонять под единую

схему. Есть конфликты 3 типов «схватка» (цель – только победа,

противоречия неразрешимы), «дебаты» (компромисс возможен) и «игра»

(общие правила для сторон). Эффективное разрешение политических

конфликтов может быть только на основе взаимных уступок. Но надо

учитывать и то, что в ряде стран СНГ исторически утвердилась

конфронтационная политическая культура, несущая в себе нетерпимость к

инакомыслящим.

Конфликтная ситуация необязательно перерастает в конфликт, если

противоречия ликвидируются удовлетворением сторон. Но если все же

возник конфликт, то появляются (по мнению американского политолога

Р.Даля) три альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулирование.

Тупик возникает, если каждый участник конфликта блокирует действия

другого, что обостряет конфликтное принуждение, применяется чаще всего,

если в конфликте участвует авторитарное государство, боящееся

неповиновения. Мирное урегулирование наиболее реально при наличии

политических институтов, обеспечивающих переговоры. Для успешного

урегулирования конфликта, по мнению политолога Нордлинджера,

необходимо придерживаться 6 принципов: 1) стабильная коалиция,

2) принцип пропорциональности, 3) деполитизация, 4) взаимное право

«вето», 5) компромисс, 6) концессия (предоставление права урегулирования

конфликта третьей стороне).

Каждая из сторон вырабатывает свои позиции, определяющие пределы

уступок и компенсаций. На основе этих позиций возможны либо прямой

контакт между сторонами, либо обращение к посреднику (третейской

стороне). Есть следующие типы посредников: 1) нейтрально-независимые

(требуют внимания и уважения к своим рекомендациям, во время

переговоров берут на себя роль ведущего), 2) «создатели правил» (стремятся

сформировать единую систему ценностей как основу для согласования

интересов и условия для успешных переговоров, активно участвуют в них,

предлагают свои варианты, но не настаивают на них).

Важен также вопрос о формах управления конфликтом, основной из

которых является институализация конфликта, придание ему правовой и

организационной основы. Если этого не происходит, то возникает конфликт

без правил, стихийный и бесконтрольный взрыв недовольства. А конфликт в

рамках означает предсказуемость поведения его участников.

Выделяют три стадии разрешения конфликтов: 1) подготовительную

(ведется детальный анализ ситуации самими участниками, закладывается

основа её урегулирования), 2) переговоры (длительная и трудная стадия,

предполагающая прямой контакт участников конфликта или их доверенных

лиц), 3) выход из конфликта (стадия включает контроль за согласованными

решениями; здесь особенно важна роль посредника). Анализ конфликтной

ситуации на 1-м этапе должен включать сведения об объекте и субъектах

конфликта, об исторических корнях, поводах, уровне напряженности,

ресурсах участников – т.е. «дерево конфликта». Вторая стадия (сами

переговоры) требует особого искусства. Успех переговоров зависит от двух

факторов: 1) проработки вопросов на 1-й стадии и 2) умения посредника

создать из сторон коллектив, способный к совместной работе. Линия ведения

переговоров может быть четырех типов: 1) уход от обострения,

2) стремление достичь соглашения любыми средствами, 3) неуступчивость с

целью полной победы над противником и 4) тактика согласия (стремление

достичь общего подхода участников к проблеме для достижения решения,

удовлетворяющего обе стороны; внимание концентрируется на интересах, а

не на позициях; просчет последствий решения проблемы). Политической

практикой и теорией выработаны некоторые всеобщие формы и способы