Чтение онлайн

Преемник Ю. А. Рытикова на посту начальника УВД генерал С. В. Осипов успешно продолжил начатое им дело. При нем в УВД было создано Управление БХСС (при поддержке союзного МВД, в область приезжал начальник Главка, генерал П. Ф. Перевозник). Увеличено число сотрудников этой службы в районных отделах, повысился их профессиональный уровень. Отделы БХСС появились в Сургуте и Нижневартовске. Всё это позволило, наряду с профилактикой преступлений, выявить значительно больше хищений в крупных и особо крупных размерах.

В области проводились широкомасштабные мероприятия профилактического характера. Одними из первых в Союзе появились в Тюменской области «Советы по сохранности социалистической собственности» непосредственно в местах добычи нефти и газа. Они отлично зарекомендовали себя в Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске.

Безусловно, реформаторские преобразования в милиции, органах внутренних дел за годы работы министром Н. А. Щелокова были новаторскими, не имели аналогов в этой сфере. Они были, как мы сказали бы сейчас, системными, целостными. И не только ведомственными. МВД и его органы на местах стали более активными, более значимыми звеньями исполнительных органов государства, правовой и социальной системы.

Безусловно, никакая новаторская, реформаторская деятельность не является самодовлеющей. Она предполагает достижимые цели. Но эта конечная цель такой правоохранительной системы, как МВД, оказывается вовсе не «конечной», не абсолютно достижимой. Даже абсолютно недостижимой. И классики марксизма, конструируя будущее коммунистического общества, упоминая об отмирании государства, не могли не признать наличия естественных «эксцессов» даже в таком идеальном обществе, как победивший коммунизм.

Но все же уровни преступности, ее массовидность разительно отличались от характеристик криминальной статистики даже самых благополучных стран Запада, стран общества потребления, рыночных отношений.

Надо привести некоторые статистические данные о состоянии, характере и динамике преступности в годы работы Н. А. Щелокова министром. (См. табл. № 1. Публикуется впервые).

Конечно, чуда не произошло. Преступность росла. И не могла не расти. Страна менялась. Бурно росли сырьевые, электроэнергетические центры, строился БАМ, на Волге росли гиганты автоиндустрии, активно обеспечивалось развитие оборонно-промышленного, атомного, космического комплексов. Росли города, городские поселения. Шло перемещение населения в центры роста, на Восток и Север, из села в город, на стройки. Это естественно создавало социальную напряженность. Нельзя забывать и о материально-экономических трудностях, пресловутом дефиците. Короче говоря, причин и источников прироста преступности было немало.

Тем не менее оперативная обстановка была не то что управляемой, но под контролем. Хотя претензий и обвинений в адрес милиции было немало и со стороны прокурорских органов, и судов, и партийных органов, и граждан. Министр об этом знал, остро реагировал на недостатки. Инспекторские проверки проводились строго, виновные несли наказание. Конечно, не министр был виновником в сокрытии преступлений от учета, фальсификациях, нарушениях законности. Наоборот, он добивался искоренения этих пороков. И сделал для этого немало.

Общественный порядок на улицах, в общественных местах укреплялся, удалось приструнить хулиганство, остались в прошлом проявления массовых беспорядков.

Министр добился увеличения плотности госбюджетной милиции в расчете на 10 тысяч населения. Эта численность значительно сократилась по инициативе Н. С. Хрущева — на треть. В 1966 году удалось отвоевать 10 процентов, а к 1974 году — еще 10 процентов. Почти вдвое к 1972 году были увеличены штаты дежурных частей, в 9 раз увеличена численность «ночной» милиции, росло количество ПМГ (передвижных пунктов милиции). Все это способствовало более активному выявлению и пресечению, раскрытию преступлений, особенно по горячим следам. Эти силы наращивались и к 1980 году.

Уровень преступности на 100 тысяч населения с 1966 по 1977 годы в стране не превышал 500 и только к 1981 году составил 604 случая. Между тем в странах Запада эти уровни были в десятки раз выше. В США — 5.500 (только по восьми видам т. н. индексно учитываемой преступности). В Австрии и Швейцарии — более 6 тысяч; в ФРГ — 7,1 тысяч; в Канаде, Швеции, Финляндии — свыше 11 тысяч.

Но дело не в сопоставлениях. Нам было вполне достаточно своей преступности. Ею следовало лучше заниматься. Тем более что зарождались новые формы организованной преступности в сфере хозяйствования, экономики. Главное, что преступность и ее наиболее опасные виды росли, и министру, штабу, службам МВД приходилось проявлять постоянную заботу об усилении эффективности работы.

Раскрываемость преступлений (согласно отчетности за 1981 г.) составляла по видам тяжких преступлений: умышленные убийства — 98,9 %; тяжкие телесные повреждения — 95,2 %; изнасилования — 97 %; разбои — 89,8 %; грабежи — 89,2 %; кражи государственного и общественного имущества — 81,2 %; кражи личного имущества — 84,3 %.

Борьба с преступностью — комплексная задача всех служб органов внутренних дел. Но в решении этой комплексной задачи особая роль принадлежит уголовному розыску.

В начале периода, когда формировалось союзное министерство, приходилось экономить на всем с тем, чтобы создать новые службы и новые структурные подразделения, совершенствования деятельности уголовного розыска — основной силы в борьбе с преступностью.

Был решен вопрос численности уголовного розыска и его подразделений с учетом складывающейся оперативной обстановки, полностью осуществлена специализация, усовершенствована структура в соответствии с новыми задачами эффективного предупреждения и раскрытия преступлений.

Введена дополнительная стимулирующая система поощрений за раскрытие неочевидных преступлений и преступлений прошлых лет.

Особое внимание было обращено на подготовку и закрепление кадров, повышение их ответственности за результаты работы.

Служба усилилась, окрепла окончательно.

Однако в 1979 году Игорь Карпец покидает пост начальника ГУУР МВД СССР и переводится на работу в ВНИИ МВД СССР.

Одной из косвенных причин стало громкое преступление — кража летом 1978 года нескольких миллионов рублей (немыслимые деньги по тем временам) из Госбанка города Еревана. В связи с этим, «ереванское дело» находилось на особом контроле высшего руководства страны.

В его раскрытии Управление Уголовного розыска было отодвинуто в сторону службой ОБХСС. Первичные действия по розыску преступников взял на себя П. Ф. Перевозник. По его словам, когда он получил данные о краже денег из банка, руководства Уголовного розыска не было на месте в самый «горячий» момент.

Все подробности дела министру докладывал Перевозник. Он попросил министра поручить дежурному разыскать Карпеца, чтобы тот продолжил расследование ограбления. Но Щелоков дал команду лично Перевознику осуществить розыск. Министр круглосуточно контролировал ход работы. На второй день грабители были задержаны.