Чтение онлайн

Политика реформ и открытости в Китае в новую эпоху

Николас Б. Диркс ( Nicholas B . Dirks )

ректор филиала Калифорнийского университета в Беркли

Когда я был еще маленьким мальчиком, в связи с работой отца у меня была возможность побывать в Индии. Мой отец был профессором, он преподавал в Йельском университете, и когда мне было 12 лет, у него появилась возможность поехать преподавать в одном из университетов в Южной Индии. Вот так я провел год в Азии, и хотя я тогда был еще маленьким мальчиком, это все же произвело на меня большое впечатление.

В Китае первый раз я побывал в 2004 году, тогда Китай был уже очень модернизированной страной, с плотными рядами небоскребов и развитой транспортной сетью, он был полностью открыт для бизнеса, коммерции и торговли.

Китай уже добился огромного прогресса, но для меня наиболее важным является то, что в Китае сохраняется очень тесная связь с его историей, я считаю, что для цивилизации очень важно иметь историческое сознание. У каждого региона, каждой страны мира своя неповторимая история, которая в какой-то мере определяет наше восприятие фундаментальных вопросов: кто мы такие, какое положение мы занимаем в этом мире, а также вопросы культуры. Я часто размышляю на тему культурной идентичности и модели существования культуры. Поэтому я считаю, что председатель КНР Си Цзиньпин прав, каждая страна имеет свои особенности.

Сегодня в Соединенных Штатах есть люди, которые протестуют против президента, против глобализации, против новейших современных вещей и веяний. Они считают, что можно отказаться от всего этого, такое мышление очень опасно, потому что все мы тесно связаны, а открытость Китая как раз и заключается в том, чтобы в полной мере использовать различные возможности. Готовность Китая взять на себя ответственность едва ли не возглавить весь мир является важным сигналом, сейчас во многих странах и регионах возникла, в моем понимании, опасная идея: они стремятся отступить, возвести барьеры на своих границах.

Я верю в свободную торговлю, и полагаю, что с 18-го века открытая торговля была полезной, поскольку она устанавливала связи между различными людьми и различными регионами, создавала отношения, основанные на взаимозависимости и признании. Поэтому я считаю, что идея Си Цзиньпина о том, чтобы продолжать открывать Китай, очень хороша и необходима в настоящее время. В январе 2017 года в первый день Всемирного экономического форума в Давосе я имел возможность послушать выступление китайского лидера. Это была необычайно вдохновляющая речь, и я убежден, что все присутствовавшие там согласились бы с тем, насколько важна способность руководить миром, особенно сейчас.

5

Всестороннее управление страной в соответствии с законом

«Если те, кто соблюдает закон, сильны, то и страна сильна; если те, кто соблюдает закон, слабы, то и страна слаба». Процветание страны зависит от уровня управления на основе закона, а всесторонние углубление реформ особенно требует правового управления в качестве гарантии. Только в полной мере раскрыв ведущую и движущую роль верховенства закона, можно обеспечить продвижение реформ по пути правового управления.

Под пристальным вниманием всего мира Китай уже развернул новую дорожную карту по строительству правого государства. Международное сообщество уверено, что всестороннее продвижение в Китае верховенства права в управлении страной также принесет миру новую уверенность и надежду на развитие и процветание.

Управление страной на основе закона требует усиления руководства

Чжэн Юннянь (Zheng Yongnian)

директор Центра исследований Восточной Азии при Национальном университете Сингапура

Коммунистическая партия Китая является руководящим ядром в деле социализма с китайской спецификой, это уникальное преимущество в развитии Китая. Коммунистическая партия Китая является руководящим субъектом не только китайских реформ, но и законодательного строительства.

Рассматривая историю развития управления на основе законов в человеческом обществе, очевидно, что законы любой страны не падают с неба. Хорошая конституция или законы – это не только должны быть хорошо написанные тексты, но еще более необходима хорошая практика их исполнения в обществе. Поэтому законодательное строительство требует сильного руководства, чтобы избежать явления, когда существуют лишь тексты и система, но отсутствует практика управления на основе законов.

Отношения между руководством КПК и правовым управлением государством, в конечном счете, являются отношениями между политикой и правом. КПК является правящей партией Китая, закон очень естественно отражает ее волю, иными словами Компартия руководит народом в разработке законов. Наличие законов является предпосылкой правления страной в соответствии с законом, а совершенная правовая система помогает развитию судебной практики. Верховенство права означает, что после принятия законов правосудие должно обращать внимание на дух профессионализма. Коммунистическая партия Китая теперь не только делает упор на законодательном строительстве, в повестку дня также включены вопросы упорядочения действий правосудия, сокращении вмешательства партийных и правительственных кадров в работу судебных органов. В 2014 году в «Решении ЦК КПК о всестороннем продвижении ряда основных вопросов верховенства закона в управлении государством», принятом на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва, были выдвинуты требования прекратить судебное местничество, снизить и прекратить вмешательство должностных лиц в работу судов, последовательно продвигать развитие строительства правового управления государством в Китае.

В твердом следовании руководству Коммунистической партии Китая необходимо опираться на верховенство закона. Как правящая партия, Коммунистическая партия Китая должна руководить народом в разработке законов, а еще более должна быть первой в соблюдении законов. Политическая партия, которая насчитывает более 89 миллионов членов партии, только через законы может эффективно осуществлять самоуправление, продолжать осуществление устойчивого развития политических партий. Председатель КНР Си Цзиньпин однажды отметил, что для всестороннего управления государством на правовой основе необходимо взяться за «ключевое меньшинство» руководящих кадровых работников. Это показывает, что Коммунистическая партия Китая будет и в дальнейшем оставаться авангардом в руководстве правовым управлением. В контексте восточноазиатской культуры особенно важна образцовая движущая роль в строительстве правового управления государством. Если правовое управление государством не может быть эффективно и строго применено к «ключевому меньшинству», то неизбежно возникнет социальное явление «массового беззакония».

Каково правовое управление государством, зависит от того, отвечает ли оно потребностям развития страны, а не только с формальной точки зрения. Любая страна обладает своими особенностями правового управления. В этом смысле в мире нет единой модели «конституционного управления». Западная система правового управления государством была разработана на Западе в особых исторических условиях и не является неизменной. Осуществляемая на Западе модель «конституционного управления», представленная «разделением трех ветвей власти», фактически является лишь определенной формой проявления, и не обладает универсальностью. Что касается сущности властных ограничений, то Коммунистическая партия Китая нуждается в осуществлении управления государством и пребывания у власти в соответствии с Конституцией посредством институционального обновления. Например, рассмотренное и принятое Центральной руководящей группой ЦК по всестороннему углублению реформ «Положения о протоколировании, донесении и привлечении к ответственности руководящих кадров за вмешательство в судебную деятельность и в рассмотрение конкретных судебных дел», это то, чем не обладает западная система. Конечно, технические преимущества в законодательном строительстве развитых стран в отношении правового управления определенны образом полезны и для Китая. Поэтому соблюдение правильного направления мышления, использование развитого подхода к процессу верховенства права и на этой основе следование духу открытости и инклюзивности имеет важное значение для Коммунистической партии Китая в управлении страной и пребывании у власти в соответствии с Конституцией.

2015 год является ключевым годом всестороннего углубления реформ в Китае, и это также год начала в Китае всестороннего продвижения правового управления страной. Особенно важно продолжать продвижение шагов реформирования в соответствии с направлением, установленным 4-м пленумом ЦК КПК 18-го созыва. В то же время очень важно тесно увязать законодательное строительство и борьбу с коррупцией, что является одновременно мерами законного устрашения и правового воспитания. Исторический опыт свидетельствует, что законодательное строительство – это сражение, которое нельзя проиграть.