Чтение онлайн

Политическая логика всестороннего управления страной на основе закона

Юрий Тавровский

профессор востоковедения Российского университета Дружбы народов

Председатель КНР Си Цзиньпин превратил борьбу с коррупцией в важнейшую часть стратегии «китайской мечты о великом возрождении китайской нации». В октябре 2014 года Коммунистическая партия Китая провела 4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва, главной темой которого стало «всестороннее продвижение верховенства закона».

Борьба закона с беззаконием столь же стара, как борьба добра со злом, света с тьмой. Эта тема веками, тысячелетиями волновала философов разных цивилизаций, в том числе китайских мыслителей и правителей. Неудивительно, что китайские коммунисты уделяли борьбе с коррупцией в своих рядах первостепенное значение.

Малейшие признаки нестабильности в руководстве огромной сетевой организации по управлению страной с населением в более чем 1.3 миллиарда человек, могли бы осложнить геоэкономическое и геостратегическое положение Китая. В условиях замедляющегося экономического развития и усилившегося военно-политического сдерживания Китая в рамках американской стратегии «поворота к Азии» это было недопустимо. От нового лидера ждали адекватных идей и решений.

Си Цзиньпин выдвинул очень эффектную «долгоиграющую» идеологическую концепцию «китайской мечты о великом национальном возрождении», которая, по существу, предусматривает превращение Китая в развитую страну к столетию КПК в 2021 году и державу мирового уровня к столетию КНР в 2049 году. В течение 2013 года Си Цзиньпин сформулировал сразу три внешнеполитические концепции, призванные укрепить позиции Китая в отношениях с США, а также со странами на традиционных торговых направлениях – «Экономический пояс Нового Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века». В том же году он подготовил программу нового этапа реформирования китайской экономики, которую рассмотрел, обсудил и утвердил 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва.

Все это время Си Цзиньпин не выпускал из поля зрения борьбу с коррупцией, решал ее текущие вопросы и готовил стратегические планы грядущего решительного наступления. Всего через неделю после закрытия XVIII съезда КПК были введены «Временные меры по управлению служебными расходами руководителей центральных финансовых организаций», включающих 12 запретительных положений, которые запрещают незаконное присвоение государственных средств для покупки служебных транспортных средств, превышающих стандарты, покупки недвижимости, ремонта либо аренды жилья. Вскоре эти меры распространились на армию, а также на служащих воинских частей. Сотрудники государственных предприятий также были вынуждены прекратить расточительство, а также снизить расходы на организацию банкетов. Что касается банкетов, то согласно правилам, один прием пищи может включать только «три блюда и один суп», меню банкета должно строго соответствовать этому стандарту. В то же время продажи дорогих потребительских товаров также значительно снизились: цены на национальную водку «Маотай» снизились вдвое по сравнению с предыдущим годом, а цены на часы, импортируемые из Швейцарии, снизились на 17%.

В апреле 2013 года председатель КНР Си Цзиньпин принял участие в мероприятиях коллективной учебы членов Политбюро ЦК КПК, во время проведения обучения он подчеркнул, что необходимо активно учится на прекрасной культуре неподкупного управления в истории Китая, непрерывно повышать способность бороться с коррупцией, перерождением и противостоять угрозам. Он указал, что высокая степень понимания того, что от правильного стиля высшего руководства, неподкупности аппарата и борьбы против коррупции «зависит существование или гибель партии и государства», это глубокое обобщение исторических уроков древности и современности Китая и зарубежных стран. Председатель КНР Си Цзиньпин процитировал классическое высказывание из политических реформ древнего мудреца Шан Яна, что необходимо помнить истину «множество короедов разрушают дерево, трещины увеличиваются и стены падают». Далее он подчеркнул: «Нам нельзя расслабляться в борьбе с коррупцией, расследоваться должны все дела, нельзя допускать безнаказанности коррупционных преступлений. Мы должны одновременно убивать и «тигров», и «мух».

В начале 2014 года председатель КНР Си Цзиньпин на 3-м пленуме Центральной комиссии по проверке дисциплины КПК 18-го созыва сказал, что необходимо активно вести обновление институтов и механизмов, создать институциональные гарантии борьбы с коррупцией. Си Цзиньпин также подчеркнул, что все еще существует почва, порождающая коррупцию, следует решительно доводить до конца строительство партийного стиля честного правительства и борьбу с коррупцией. Си Цзиньпин отметил, что эта работа началась на уровне Политбюро, а затем продвинулась на нижестоящие уровни, сыграв роль образца. Си Цзиньпин потребовал от партийных контролеров «совершенствовать порядок привлечения к ответственности» и предостерег от того, чтобы эти правила и порядки «не превратились в бумажного тигра или соломенную куклу».

В том, что борьба с коррупцией перестает быть «бумажным тигром» убедились не только тысячи мелких взяточников, прозванных «мухами», но и настоящие свирепые «тигры», высокопоставленные партийные функционеры и чиновники правительства. В июле 2013 года снятый со своего поста еще в 2011 году бывший министр железных дорог Лю Чжицзюнь был приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения на два года. В сентябре 2013 года был арестован Цзян Цземинь, руководитель Комитета по контролю и управлению госимуще­ством (ККУГИ), в недавнем прошлом руководитель Китайской национальной нефтяной компании (CNPC). Этот арест и последовавшие аресты четырех высокопоставленных менеджеров CNPC означали начало не только массового отлова «тигров», но и конец привилегированного существования монополий государственного сектора, подобных «Газпрому», «Роснефти», Сбербанку, Государственной акционерной компании нанотехнологий и другим крупным компаниям в России.

ЦК создал инспекционную группу, начав расследование в отношении крупных предприятий и банков, контролируемых Комитетом по контролю и управлению государственным имуществом Госсовета КНР. В списке 500 компаний, отобранных журналом «Fortune», названы десятки компаний, контролируемых Комитетом по контролю и управлению государственным имуществом, три из них входят в первую десятку (На четвертом месте оказалась нефтегазовая Sinopec, на пятом – CNPC, а на седьмом месте оказалась Государственная энергетическая корпорация (State Gird). Согласно оценке экспертов из Китая и других стран, доля государственных предприятий в ВВП Китая составляет от 30% до 50%.

В середине октября 2013 года был арестован бывший мэр Нанкина Цзи Цзянье. В июле 2014 года ЦК КПК решил провести расследование Центральной комиссией по проверке дисциплины в отношении Чжоу Юнкана. До ноября 2012 года Чжоу Юнкан был членом Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК. Согласно статистике, после XVIII съезда КПК в ноябре 2012 года, некоторые чиновники на уровне министерств и даже чиновники более высокого уровня были подвергнуты проверке.

Наказания в одних случая усиливались, но в других системно ослаблялись. За год до 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва Китай провел сенсационную реформу, запретив систему трудового перевоспитания.

4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва: количество переходит в качество

Расширение фронта борьбы с коррупцией и рост количества отловленных «тигров» пользуются поддержкой народа – это ясно не только из выступлений все более раскрепощенной китайской печати, но и миллионов постов в блогосфере. Более того, общество требует дальнейшего ужесточения наказания «подлых людишек». Опрос, проведенный в 2014 году популярной молодежной газетой «Чжунго цинняньбао», показал: 73% респондентов поддерживает вынесение смертных приговоров коррупционерам.

Количество неизбежно переходит в качество, причем скачкообразно. Эта философский закон теорема была подтвержден китайскими коммунистами, которые провели 22-23 октября 2014 года 4-й Пленум ЦК КПК 18-го созыва, то есть четвертый после проведения 18 съезда. В КПК партийные съезды проводятся раз в пять лет, а раз в году собираются пленумы ЦК, которые по своему значению равны полноценному съезду. На них рассматриваются важные текущие политические, экономические, международные вопросы, но выделяется еще и главный, имеющий стратегическое значение для дальнейшего развития партии и державы. Важной стратегической темой 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва было «всестороннее продвижение управления государством в соответствии с законом» и было принято «Решение ЦК КПК по важным вопросам всестороннего продвижения управления государством в соответствии с законом».